(Đã đánh giá vào tháng 2025 năm XNUMX)
Chương trình EB-5 đã phát triển thành con đường được quản lý để trở thành thường trú nhân Hoa Kỳ như thế nào
Kể từ khi được thành lập vào năm 1990 theo Đạo luật Di trú (IMMACT90), Chương trình Nhà đầu tư Nhập cư EB-5 đã phát triển từ một con đường ngách dành cho các nhà đầu tư nước ngoài thành một thành phần quan trọng và được quản lý chặt chẽ trong chính sách nhập cư của Hoa Kỳ. Ban đầu được thiết kế để thúc đẩy nền kinh tế Hoa Kỳ thông qua các khoản đầu tư tạo việc làm, chương trình đã mở rộng vào năm 1993 với việc thành lập các Trung tâm Khu vực để thu hút nhiều người tham gia hơn. Tuy nhiên, các vụ bê bối và gian lận trong những năm 1990 đã thúc đẩy các quy định chặt chẽ hơn, yêu cầu nguồn tiền hợp pháp và loại bỏ các đảm bảo về lợi nhuận. Các cải cách tiếp tục trong suốt những năm 2000 và 2010 với việc thành lập các đơn vị giám sát chuyên biệt trong USCIS và xử lý tập trung. Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 năm 2022 đánh dấu cuộc đại tu quan trọng nhất của chương trình cho đến nay, tăng ngưỡng đầu tư, giới thiệu các loại thị thực dành riêng và yêu cầu tính minh bạch và tuân thủ cao hơn để bảo vệ nhà đầu tư và đảm bảo tính toàn vẹn của chương trình. Ngày nay, EB-5 vẫn là con đường quan trọng để các nhà đầu tư có được quyền cư trú tại Hoa Kỳ, mặc dù chương trình này hoạt động theo các hướng dẫn chặt chẽ hơn nhiều so với những năm đầu.
Lịch sử thị thực EB-5
Chương trình đầu tư định cư EB-5 được ban hành bởi Đạo luật Di trú năm 1990 của Quốc hội Hoa Kỳ (IMMACT90). Đạo luật này đã tái cấu trúc đáng kể hệ thống di trú Hoa Kỳ và bao gồm những thay đổi về các loại thị thực không định cư, quy định trục xuất, tăng giới hạn nhập cư hợp pháp, cùng nhiều thay đổi khác. Quốc hội đã thiết lập chương trình EB-5 nhằm kích thích nền kinh tế Hoa Kỳ bằng cách tạo cơ hội cho các doanh nhân nước ngoài đầu tư vào doanh nghiệp thương mại Hoa Kỳ được sinh sống và làm việc lâu dài tại Hoa Kỳ. Năm 1992, Quốc hội đã thiết lập Chương trình Thí điểm Nhà đầu tư Định cư, được triển khai vào năm 1993 để thu hút sự quan tâm đến chương trình thị thực EB-5. Chương trình thí điểm mới này đã thiết lập Trung tâm khu vực EB-5. Trung tâm Khu vực là các thực thể kinh doanh nhận được sự chỉ định đặc biệt từ Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) để quản lý các khoản đầu tư EB-5 và tạo việc làm.
Cải cách thị thực EB-5 những năm 1990
Một số cuộc cải tổ lớn đối với chương trình EB-5 đã được thực hiện vào cuối những năm 1990. Những thay đổi này được thúc đẩy bởi việc phát hiện ra việc thực thi quy định lỏng lẻo và gian lận trong các khoản đầu tư EB-5. Phán quyết trong vụ án của Tòa án Quận Hoa Kỳ về vụ kiện US v. O'Connor đã phát hiện ra các chương trình đầu tư EB-5 gian lận. Đơn vị kháng cáo của USCIS, Văn phòng Phúc thẩm Hành chính (AAO), đã ban hành các thay đổi đối với các yêu cầu về thị thực EB-5 vào năm 1998. Những thay đổi này yêu cầu các nhà đầu tư cung cấp bằng chứng chứng minh rằng các khoản đầu tư EB-5 có nguồn gốc hợp pháp, bằng chứng chứng minh rằng các nhà đầu tư có liên quan trực tiếp đến dự án EB-5 của họ và họ cấm các đảm bảo lợi nhuận đầu tư. USCIS đã cố gắng áp dụng các quy định về thị thực EB-5 mới này một cách hồi tố cho các trường hợp EB-5 trước đây. Tuy nhiên, phán quyết trong vụ kiện Chang v. US đã khiến hoạt động này trở nên bất hợp pháp. Số lượng người nộp đơn EB-5 đã giảm đáng kể sau khi các quy định mới được ban hành.
Ngoài ra, còn có bốn quyết định tiền lệ cực kỳ quan trọng được Văn phòng Phúc thẩm Hành chính USCIS đưa ra trong những năm 1990. Văn phòng Phúc thẩm Hành chính (AAO) cố gắng đảm bảo các quy định về EB-5 được áp dụng thống nhất cho tất cả các đơn xin mới. Ví dụ, nếu một vấn đề chưa được giải quyết trước đây trong đơn xin EB-5 được quyết định theo một hướng, thì các đơn xin trong tương lai có cùng vấn đề đó cũng nên được giải quyết tương tự. Khi AAO đưa ra quyết định trong đơn xin EB-5 có ảnh hưởng đến các đơn xin trong tương lai theo cách này, những phán quyết đó được gọi là quyết định tiền lệ. Bốn quyết định tiền lệ quan trọng của những năm 1990, hiện vẫn còn hiệu lực ràng buộc đối với các quy định hiện hành, Đơn xin EB-5, bao gồm Vấn đề Ho, Vấn đề Izummi, Vấn đề Hsiung và Vấn đề Soffici. Trong các quyết định này, AAO đã đưa ra những quyết định quan trọng về các yêu cầu của chương trình, bao gồm loại hình doanh nghiệp thương mại có thể tiếp nhận đầu tư EB-5, điều kiện để được cấp vốn hợp pháp và cách thức quản lý khoản đầu tư.
Cải cách thị thực EB-5 những năm 2000
Quốc hội đã thông qua Đạo luật Mở rộng và Mở rộng Chương trình Thí điểm Cơ bản năm 2003 để giúp hồi sinh chương trình EB-5. Đạo luật này yêu cầu Văn phòng Kế toán Chính phủ (GAO) tiến hành điều tra kỹ lưỡng về chương trình thị thực EB-5. Cuộc điều tra này tiết lộ rằng chỉ một phần nhỏ trong số 10,000 thị thực được phân bổ cho chương trình EB-5 thực sự được cấp mỗi năm. Khám phá này đã thúc đẩy nhiều cải cách chương trình hơn. Một cuộc cải cách là việc thành lập Đơn vị Trung tâm Khu vực và Nhà đầu tư (IRCU) vào năm 2005. Đơn vị chuyên môn này của USCIS giám sát chương trình EB-5 bao gồm kiểm tra trường hợp, thiết kế biểu mẫu, phát triển quy định và tạo chính sách. Sự hình thành của IRCU đã dẫn đến sự phối hợp tốt hơn và tăng độ tin cậy trong chương trình EB-5.
Những thay đổi trong Chính sách EB-5 những năm 2010
USCIS đã ban hành hướng dẫn chính sách EB-5 sửa đổi vào năm 2009. USCIS tập trung xử lý hồ sơ EB-5 tại Trung tâm Dịch vụ California (CSC), trong khi trước đây việc xử lý được thực hiện tại hai trung tâm khác nhau – California và Texas. Mặc dù chưa được triển khai vĩnh viễn, chương trình EB-5 đã được tái phê duyệt liên tục. Năm 2009, Tổng thống Obama đã gia hạn chương trình thí điểm đầu tư định cư EB-5 đến ngày 30 tháng 2012 năm 28. Tổng thống Obama đã tái phê duyệt gia hạn ba năm vào ngày 2012 tháng 5 năm 2015, theo đó sẽ kéo dài Chương trình Thí điểm Trung tâm Khu vực EB-XNUMX đến năm XNUMX.
Những diễn biến trong ngành EB-5 trong những năm 2020
Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 năm 2022 đã định hình lại đáng kể ngành EB-5 bằng cách đưa ra các biện pháp bảo vệ mới, các yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt hơn và ngưỡng đầu tư được cập nhật. Được ban hành vào ngày 15 tháng 2022 năm 5, Đạo luật đã tái ủy quyền cho Chương trình Trung tâm Khu vực EB-2027 đến năm 2021 sau khi chương trình này hết hạn vào năm 800,000, mang lại sự ổn định và niềm tin cho các nhà đầu tư. Đạo luật đã tăng số tiền đầu tư tối thiểu lên 1,050,000 đô la cho các dự án tại các khu vực việc làm mục tiêu (TEA), chẳng hạn như khu vực nông thôn hoặc khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao, và 5 đô la cho tất cả các khu vực khác. Đạo luật cũng tạo ra các khoản thị thực mới dành riêng cho các dự án nông thôn, khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao và cơ sở hạ tầng để khuyến khích đầu tư vào các khu vực chưa được phục vụ đầy đủ. Quan trọng là, đạo luật này yêu cầu phải minh bạch và chịu trách nhiệm hơn thông qua các cuộc kiểm toán thường xuyên, các yêu cầu quản lý quỹ và giám sát chặt chẽ hơn đối với các Trung tâm Khu vực để bảo vệ các nhà đầu tư khỏi gian lận và sử dụng sai mục đích quỹ. Luật này cũng đưa ra quy định nộp hồ sơ đồng thời, cho phép các nhà đầu tư đã ở Hoa Kỳ nộp đơn xin điều chỉnh tình trạng cùng lúc với đơn xin EB-XNUMX của họ, giúp họ nhanh chóng có khả năng sống và làm việc tại Hoa Kỳ trong khi chờ phê duyệt.
