Lịch sử thị thực EB-5
Chương trình đầu tư nhập cư EB-5 được tạo ra bởi Đạo luật Nhập cư của Quốc hội Hoa Kỳ năm 1990 (IMMACT90). Đạo luật này đã tái cơ cấu đáng kể hệ thống nhập cư của Hoa Kỳ và bao gồm những thay đổi đối với các loại thị thực không nhập cư, quy định trục xuất, tăng giới hạn nhập cư hợp pháp, cùng nhiều nội dung khác. Quốc hội đã thành lập chương trình EB-5 để kích thích nền kinh tế Hoa Kỳ bằng cách tạo cơ hội cho các doanh nhân nước ngoài đầu tư vào một doanh nghiệp thương mại Mỹ cơ hội sống và làm việc lâu dài tại Hoa Kỳ. Năm 1993, Quốc hội đã thành lập Chương trình Thí điểm Nhà đầu tư Nhập cư được thực hiện vào năm 1993 để tăng sự quan tâm đến chương trình thị thực EB-5. Chương trình thí điểm mới này được thành lập Trung tâm khu vực EB-5. Trung tâm Khu vực là các thực thể kinh doanh nhận được sự chỉ định đặc biệt từ Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) để quản lý các khoản đầu tư EB-5 và tạo việc làm.
Cải cách thị thực EB-5 những năm 1990
Một số thay đổi lớn đối với chương trình EB-5 đã được thực hiện vào cuối những năm 1990. Những thay đổi này được thúc đẩy bởi việc phát hiện ra việc thực thi quy định lỏng lẻo và gian lận trong đầu tư EB-5. Phán quyết trong vụ kiện Tòa án Quận Hoa Kỳ của US v. O'Connor đã vạch trần các kế hoạch đầu tư EB-5 gian lận. Đơn vị kháng nghị của USCIS, Văn phòng Khiếu nại Hành chính (AAO), đã ban hành các thay đổi đối với các yêu cầu EB-5 vào năm 1998. Những thay đổi này yêu cầu các nhà đầu tư cung cấp bằng chứng rằng khoản đầu tư EB-5 có nguồn gốc hợp pháp, bằng chứng rằng các nhà đầu tư có liên quan cá nhân đến dự án EB-5 của họ và họ cấm đảm bảo hoàn vốn đầu tư. USCIS đã cố gắng áp dụng các quy định mới này cho các trường hợp EB-5 trước đây. Tuy nhiên, phán quyết trong vụ Chang kiện Mỹ đã khiến hành vi này trở thành bất hợp pháp. Số lượng người nộp đơn EB-5 giảm đáng kể sau khi các quy định mới được ban hành.
Ngoài ra còn có bốn quyết định tiền lệ cực kỳ quan trọng được Văn phòng Khiếu nại Hành chính USCIS đưa ra trong những năm 1990. AAO cố gắng đảm bảo rằng các quy định EB-5 được áp dụng thống nhất cho tất cả các đơn đăng ký mới. Ví dụ: nếu một vấn đề chưa được giải quyết trước đây trong đơn xin EB-5 được quyết định theo một cách, thì các đơn đăng ký trong tương lai có cùng vấn đề đó cũng sẽ được giải quyết tương tự. Khi AAO đưa ra quyết định trong đơn đăng ký EB-5 có thể ảnh hưởng đến các đơn đăng ký trong tương lai theo cách này, những phán quyết đó được gọi là quyết định tiền lệ. Bốn quyết định tiền lệ quan trọng của những năm 1990 vẫn còn ràng buộc đối với các đơn xin EB-5 hiện tại là Matter of Ho, Matter of Izummi, Matter of Hsiung và Matter of Soffici. Trong các quyết định này, AAO đã đưa ra những quyết định quan trọng về các yêu cầu của chương trình, bao gồm loại hình tổ chức thương mại có thể nhận đầu tư EB-5, tiêu chuẩn về nguồn tài trợ hợp pháp và cách thức quản lý khoản đầu tư.
Cải cách thị thực EB-5 những năm 2000
Quốc hội đã thông qua Đạo luật Mở rộng và Mở rộng Chương trình Thí điểm Cơ bản năm 2003 để giúp hồi sinh chương trình EB-5. Đạo luật này yêu cầu Văn phòng Kế toán Chính phủ (GAO) tiến hành điều tra kỹ lưỡng về chương trình thị thực EB-5. Cuộc điều tra này tiết lộ rằng chỉ một phần nhỏ trong số 10,000 thị thực được phân bổ cho chương trình EB-5 thực sự được cấp mỗi năm. Khám phá này đã thúc đẩy nhiều cải cách chương trình hơn. Một cuộc cải cách là việc thành lập Đơn vị Trung tâm Khu vực và Nhà đầu tư (IRCU) vào năm 2005. Đơn vị chuyên môn này của USCIS giám sát chương trình EB-5 bao gồm kiểm tra trường hợp, thiết kế biểu mẫu, phát triển quy định và tạo chính sách. Sự hình thành của IRCU đã dẫn đến sự phối hợp tốt hơn và tăng độ tin cậy trong chương trình EB-5.
Những thay đổi trong chính sách EB-5
USCIS đã ban hành hướng dẫn chính sách EB-5 sửa đổi vào năm 2009. USCIS tập trung xử lý EB-5 tại Trung tâm Dịch vụ California (CSC) trong khi quá trình xử lý trước đó diễn ra tại hai trung tâm khác nhau – California và Texas. Mặc dù chưa phải là vĩnh viễn nhưng chương trình EB-5 đã được cấp phép lại một cách nhất quán. Năm 2009, Tổng thống Obama đã gia hạn chương trình thí điểm nhà đầu tư nhập cư EB-5 cho đến ngày 30 tháng 2012 năm 28. Tổng thống Obama đã cho phép gia hạn thêm ba năm vào ngày 2012 tháng XNUMX năm XNUMX. Chương trình thí điểm Trung tâm khu vực EB-5 đến năm 2015.
