của Belma Demirovic Chinchoy
Mặc dù ngành EB-5 đã dự đoán trước tình trạng thiếu thị thực nhập cư EB-5, nhưng nhiều người trong ngành đã gióng lên hồi chuông cảnh báo khi thị thực năm tài chính 2014 cho công dân Trung Quốc thực sự đã hết vào cuối tháng 2014 năm XNUMX. Cảm giác cấp bách bao trùm ngành; các nhà đầu tư, đại lý và chủ dự án đều gọi điện và gửi email để hỏi xem có thể làm được gì. Chúng ta có nên gọi đại diện quốc hội không? Tổng thống Obama có thể làm được gì không? Mối lo ngại của các bên liên quan về tình trạng sẵn có của thị thực là hợp lý, nhưng chúng ta không được bỏ qua bức tranh toàn cảnh khi chúng ta ủng hộ những thay đổi trong hệ thống nhập cư và ủng hộ các khách hàng là nhà đầu tư nước ngoài của mình.
Bài viết này thừa nhận rằng những người thực hiện EB-5 nên điều chỉnh sự ủng hộ của chúng tôi – thay mặt cho ngành EB-5 và khách hàng cá nhân – để giải quyết thực tế mới về tình trạng không có thị thực. Cụ thể, ngành EB-5 nên ủng hộ cải cách tổng thể việc nhập cư dựa trên việc làm và đầu tư, không chỉ chương trình EB-5, vì điều này sẽ tăng cường tác động của các nỗ lực vận động của chúng tôi và dẫn đến những thay đổi mong muốn trong EB-5. 5 chương trình. Hơn nữa, các nhà đầu tư EB-XNUMX và đại diện của họ nên nhận ra rằng có những loại thị thực khác mà các nhà đầu tư nước ngoài có thể sử dụng để đạt được mục tiêu dài hạn là có thẻ xanh.
Số lượng, sự sẵn có và nhu cầu
Mục 201 của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA), 8 USC §1151, quy định mức cấp thị thực nhập cư hàng năm trên toàn thế giới là 675,000 thị thực (IV, nơi thường trú hợp pháp, LPR, hay còn gọi là “thẻ xanh”).[1] Một số LPR nhất định được loại trừ khỏi giới hạn số lượng này, vì vậy số lượng LPR được đăng ký mỗi năm có thể gần 1 triệu.[2]
Trong số thị thực nhập cư hàng năm bị INA cấm, 140,000 được phân bổ cho người nhập cư dựa trên việc làm. 140,000 thị thực này được chia thành năm loại ưu tiên EB, trong đó tạo việc làm là loại thứ năm (EB-5). Việc phân bổ IV theo số lượng khá phức tạp, nhưng nhìn chung, các loại ưu tiên từ 1 đến 3 (người lao động ưu tiên, người có bằng cấp cao hoặc người có khả năng đặc biệt và người lao động chuyên nghiệp/có tay nghề tương ứng) được phân bổ 28.6% giới hạn trên toàn thế giới (khoảng 37,520 IV) cộng với bất kỳ thị thực chưa sử dụng nào từ ưu tiên trước).[3] Loại ưu tiên thứ tư và thứ năm (tương ứng là người nhập cư đặc biệt và nhà đầu tư tạo việc làm) được phân bổ khoảng 10,000 IV hàng năm hoặc 7.1% giới hạn trên toàn thế giới. Ngoài ra, khi một danh mục đạt đến mức phân bổ thị thực hàng năm, giới hạn cho mỗi quốc gia sẽ có hiệu lực, yêu cầu không quá 7% thị thực trên toàn thế giới trong một danh mục được phân bổ cho bất kỳ một quốc gia nào.[4] Giới hạn theo luật định cho mỗi quốc gia đối với thị thực EB-5 luôn được áp dụng, nhưng nó không có hậu quả gì cho đến năm nay khi nhu cầu chung về thị thực EB-5 đạt đến giới hạn hàng năm. Và trong khi số lượng thị thực EB-5 dành cho công dân Trung Quốc vẫn vượt xa mức phân bổ 7%, số lượng thị thực sẵn có cho công dân Trung Quốc đang giảm dần để đáp ứng nhu cầu từ các nhà đầu tư nhập cư từ các quốc gia khác.
Thị thực lao động tạm thời (tức là thị thực không di dân, NIV) cũng được cấp cho người nước ngoài đến làm việc và sinh sống tại Hoa Kỳ. Các loại thị thực lao động không di dân phổ biến nhất là H, L, E-1 và E-2. Trong số này, thị thực H là những thị thực duy nhất có giới hạn hàng năm theo quy định của Quốc hội.[5] Thị thực không di dân sẽ được nhà đầu tư EB-5 tiềm năng quan tâm nhất là thị thực L và E-1/2; tuy nhiên, thị thực E dựa trên hiệp định không được cấp cho công dân Trung Quốc. Tiện ích của thị thực không di dân loại L sẽ được thảo luận thêm trong phần tiếp theo.
Không thể phủ nhận rằng nhu cầu về thị thực lao động được tài trợ, tạm thời và vĩnh viễn, cao hơn so với nguồn cung mà hệ thống nhập cư hiện tại của chúng tôi cung cấp. Bản tin Thị thực tháng 2013 năm 2003 cho thấy việc đăng ký vượt mức thị thực EB IV ở một số danh mục và quốc gia nhất định đã kéo dài hơn một thập kỷ, kể từ tháng 6 năm 1.[7] Tình trạng thiếu thị thực HXNUMX-B cũng được nhiều người biết đến, một phần là do những nỗ lực đáng kể của ngành công nghệ nhằm vận động hành lang cho “công nhân lành nghề” trong cải cách nhập cư.[XNUMX]
Vận động và các lựa chọn thay thế
Hai cân nhắc quan trọng cần được lưu ý từ cuộc khảo sát ngắn gọn ở trên về thị thực nhập cư và không di cư dựa trên việc làm. Mối quan tâm đầu tiên là nỗ lực tăng số lượng thị thực có sẵn. Với tư cách là những người hành nghề pháp lý EB-5 hoặc những nhà lãnh đạo trong ngành, chúng tôi lo ngại về việc không có thị thực EB-5 ngay lập tức. Nhìn vào bức tranh lớn, chúng ta thấy rằng thị thực nhập cư EB-5 (10,000 IV mỗi năm) chỉ chiếm 1% số IV được cấp mỗi năm. Ngay cả khi nhìn lên một bậc trong tổng số IV dựa trên việc làm (ở mức 144,000 mỗi năm), quy mô nhóm vẫn rất nhỏ - 14% tổng số IV được cấp mỗi năm.
Đối với phân khúc nhập cư giúp duy trì nền kinh tế của chúng ta, tạo việc làm và thúc đẩy tăng trưởng, số liệu thống kê về nhập cư EB là đáng báo động. Nhập cư dựa trên việc làm đảm bảo một miếng bánh nhập cư lớn hơn và các nhà lãnh đạo EB-5 nên tham gia nỗ lực cải cách hệ thống nhập cư EB tổng thể. Chiếc bánh tổng thể càng lớn thì phần EB-5 càng lớn. Tôi sẽ thật thiếu sót nếu không lưu ý rằng các nhóm ngành EB-5 đang theo đuổi những nỗ lực vận động đáng kể và đáng ngưỡng mộ. Nhưng với tư cách là một ngành, chúng ta phải nhớ rằng sức mạnh đến từ những con số. Ngành EB-5 không nên tự cô lập mình bằng cách chỉ tập trung vào việc vận động cho lợi ích trước mắt của mình, tức là khả năng có được thị thực EB-5. Chúng ta nên xây dựng các liên minh và tham gia nỗ lực vận động của những người ủng hộ việc tái cơ cấu hệ thống nhập cư nhằm hỗ trợ việc nhập cư dựa trên việc làm.
Việc xem xét thứ hai là các giải pháp thay thế cho mục tiêu đạt được LPR của nhà đầu tư EB-5. Thị thực không di dân có thể đáp ứng các mục tiêu ngắn hạn của nhà đầu tư, thúc đẩy lợi ích kinh doanh của họ và đưa ra giải pháp cho tình trạng không có LPR EB-5.
Một nhóm nhỏ các nhà đầu tư EB-5 cư trú tại Hoa Kỳ bằng thị thực F hoặc H1-B. Các luật sư di trú phải luôn xem xét hai loại thị thực này cho khách hàng EB-5 của họ, với sự hiểu biết rằng chúng có thể không phải là lựa chọn tốt nhất cho phần lớn các nhà đầu tư EB-5. Tiền thân hợp lý nhất của NIV đối với EB-5 LPR của nhà đầu tư là thị thực E-2 dành cho các nhà đầu tư theo hiệp ước. Phân loại không di dân E-2 cung cấp thị thực không di dân có thể gia hạn cho công dân của một quốc gia hiệp ước đầu tư một số tiền đáng kể[8] vốn vào một doanh nghiệp Hoa Kỳ.[9] Đáng buồn thay, PR Trung Quốc không phải là một quốc gia có hiệp ước vào thời điểm này, vì vậy các nhà đầu tư từ Trung Quốc đại lục không đủ điều kiện để được cấp thị thực E-2. (Đây là một điểm khác mà hoạt động vận động của ngành nên tập trung vào). Tuy nhiên, các nhà đầu tư tiềm năng phải đối mặt với tình trạng không có thị thực có thể rất phù hợp với thị thực không di dân L.
Có hai loại thị thực L: thị thực L1-A dành cho “Người điều hành hoặc người quản lý được chuyển giao nội bộ công ty” và thị thực L1-B dành cho “Người chuyển giao nội bộ công ty có kiến thức chuyên môn”.[10] Cả hai loại thị thực L1 đều cho phép chủ lao động Hoa Kỳ chuyển một giám đốc điều hành/quản lý hoặc nhân viên có kỹ năng chuyên môn từ văn phòng chi nhánh nước ngoài đến văn phòng của họ tại Hoa Kỳ.[11] Quan trọng hơn, thị thực L1 cho phép một công ty nước ngoài chưa có văn phòng chi nhánh tại Hoa Kỳ cử một giám đốc điều hành/quản lý hoặc nhân viên có kiến thức chuyên môn đến Hoa Kỳ để thành lập văn phòng tại Hoa Kỳ.[12] Khả năng có được thị thực L1 để thành lập văn phòng tại Hoa Kỳ thay mặt cho một công ty nước ngoài có thể phù hợp với một số nhà đầu tư EB-5. Một số lượng đáng kể các nhà đầu tư EB-5 sở hữu và điều hành các công ty ở nước họ và trong nhiều trường hợp, lợi ích kinh doanh của họ sẽ được nâng cao thông qua việc thành lập văn phòng chi nhánh tại Hoa Kỳ. Việc thành lập văn phòng công ty tại Hoa Kỳ cũng sẽ giúp nhà đầu tư chuyển sang cuộc sống ở Hoa Kỳ và mang lại cho họ việc làm có thu nhập cao. Ngoài ra, thị thực L được coi là thị thực “có mục đích kép”, do đó cho phép chủ sở hữu theo đuổi trạng thái LPR.[13] Giống như thị thực EB-5, thị thực L cho phép người nộp đơn chính đưa vợ/chồng và con cái phụ thuộc của họ đến Hoa Kỳ. Cần lưu ý rằng phân loại L1 là một lựa chọn khả thi cho các nhà đầu tư EB-5 theo đuổi đầu tư trực tiếp vào trung tâm khu vực hoặc EB-5.
Người ta thường chấp nhận rằng chương trình EB-5 hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài và là tài sản đối với hệ thống nhập cư Hoa Kỳ, nhưng nó có thể được cải thiện tốt hơn. Với tư cách là luật sư nhập cư và người bào chữa cho khách hàng của mình, chúng tôi có vai trò trong việc thay đổi luật nhập cư để tăng cường các loại thị thực lao động và đầu tư, đồng thời hướng dẫn khách hàng của mình thông qua hệ thống nhập cư để đạt được mục tiêu nhập cư dài hạn của họ. Với tư cách là người dẫn đầu ngành EB-5, chúng ta nên tìm kiếm sự phối hợp với các nhóm khác để có thể tăng cường tác động của các nỗ lực vận động chính sách và do đó phục vụ khách hàng tốt hơn.
[1] Người nhập cư do gia đình bảo trợ (480,000 cộng với một số số ưu tiên dựa trên việc làm chưa được sử dụng từ năm trước); người nhập cư ưu tiên dựa trên việc làm (140,000 cộng với một số số ưu tiên gia đình chưa được sử dụng từ năm trước); và người nhập cư đa dạng (55,000). INA § 201; 8 USC §1151.
[2] Người tị nạn, người tị nạn và người thân trực hệ của công dân Hoa Kỳ, cùng những người khác, được loại trừ khỏi giới hạn số lượng LPR hàng năm. INA § 201; 8 USC §1151.
[3] INA §§ 203(a), 203(b) và 204; 8 USC § 1153.
[4] INA § 202(a)(2); 8 USC § 1152
[5] INA § 214(g)(1)(A). Giới hạn hàng năm của H1-B được đặt thành 65,000 cộng với 20,000 thị thực cho những người thụ hưởng có bằng cấp cao. Giới hạn này thấp hơn nhiều so với nhu cầu thị thực hiện tại. Trong năm tài chính 2015, USCIS đã nhận đủ số lượng đơn đăng ký trong vòng bảy ngày kể từ ngày bắt đầu chấp nhận đơn đăng ký và các đơn đăng ký nhận được phải tuân theo quy trình lựa chọn ngẫu nhiên (xổ số). Xem http://www.uscis.gov/news/uscis-reaches-fy-2015-h-1b-cap. Mặt khác, số đơn xin thị thực H2-B hiếm khi đạt gần mức giới hạn thị thực hàng năm là 66,000. Tính đến tháng 2014 năm 2015, số lượng giới hạn năm tài chính 9,162 cho thấy tổng số 2 đơn đăng ký đã được nhận. Xem http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/h-2b-non-agricultural-workers/cap-count-h-XNUMXb-nondi dân.
[6] http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/bulletin/2015/visa-bulletin-for-november-2014.html
[7] Một ví dụ về nỗ lực vận động hành lang của ngành công nghệ là bức thư tháng 2014 năm 100 gửi Tổng thống Obama và các nhà lãnh đạo Quốc hội. Bức thư đã được ký bởi hơn 100 giám đốc điều hành công nghệ, bao gồm cả những người từ những gã khổng lồ như IBM, Microsoft, Oracle, Intel, Google và Facebook. http://www.technet.org/over-744-lead-tech-executives-urge-president-obama-and-congress-to-enact-high-skilled-immigration-reform. Dự luật Cải cách Nhập cư Toàn diện của Thượng viện (S. 2013) năm 15 đã đề cập đến vấn đề “công nhân lành nghề”, và một số dự luật bổ sung đã được đưa ra tại Hạ viện tập trung vào giới hạn quốc gia và sự gia tăng tổng thể về số lượng thị thực có sẵn. Ví dụ: xem HR 2131, HR 3163, HR 714 và HR 2. Để biết bản tóm tắt ngắn gọn về luật cải cách nhập cư, hãy xem http://www.immigrationpolicy.org/just-facts/what%E80%99%2014s-menu -di trú-hóa đơn-đang chờ xử lý-nhà-đại diện-XNUMX.
[8] “Số vốn đáng kể” không được xác định theo luật định, nhưng hầu hết những người hành nghề đều đồng ý rằng số tiền này phải từ 100,000 USD trở lên và tỷ lệ thuận với giá trị của doanh nghiệp mà khoản đầu tư được thực hiện.
[9] http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/e-2-treaty-investors
[10] http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/l-1a-intracompany-transferee-executive-or-manager và http://www.uscis.gov/working-united -states/tạm thời-lao động/l-1b-intracompany-người chuyển giao-chuyên ngành-kiến thức.
[11] Sđd.
[12] Sđd.
[13] INA § 214(h) quy định rằng một người nước ngoài đã tìm kiếm hoặc sẽ tìm kiếm nơi thường trú tại Hoa Kỳ không bị ngăn cản việc lấy thị thực không di dân L (NIV) hoặc lấy hoặc duy trì tình trạng đó.
TUYÊN BỐ TỪ CHỐI TRÁCH NHIỆM: Các quan điểm thể hiện trong bài viết này chỉ là quan điểm của tác giả và không nhất thiết thể hiện quan điểm của nhà xuất bản, nhân viên của nhà xuất bản. hoặc các chi nhánh của nó. Thông tin tìm thấy trên trang web này nhằm mục đích là thông tin chung; đó không phải là lời khuyên pháp lý hoặc tài chính. Lời khuyên pháp lý hoặc tài chính cụ thể chỉ có thể được đưa ra bởi một chuyên gia được cấp phép có kiến thức đầy đủ về tất cả các sự kiện và hoàn cảnh trong tình huống cụ thể của bạn. Bạn nên tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý, nhập cư và tài chính trước khi tham gia chương trình EB-5. Việc đăng câu hỏi trên trang web này không tạo ra mối quan hệ luật sư-khách hàng. Tất cả các câu hỏi bạn đăng sẽ được công khai; không bao gồm thông tin bí mật trong câu hỏi của bạn.
