Bởi Bob Kraft
Nhiều bên liên quan trong ngành đều thống nhất về nhu cầu thay đổi thực chất trong Chương trình Nhà đầu tư Nhập cư EB-5. Trên thực tế, một tỷ lệ lớn, cả tư nhân và chính phủ, hiện đang tiến gần hơn bao giờ hết đến việc xem xét lại chương trình EB-5 có thể chấp nhận được. Các nhà đầu tư cần được thông tin và bắt đầu thay đổi cách họ suy nghĩ cũng như cách lựa chọn dự án.
LỊCH SỬ CHƯƠNG TRÌNH EB-5
Chương trình Nhà đầu tư Nhập cư EB-5 được Quốc hội thành lập vào năm 1990 để truyền vốn và việc làm mới cho các cộng đồng có nhu cầu lớn nhất trên toàn quốc - các khu vực thành thị và nông thôn bị ảnh hưởng nặng nề. Trong những phân khúc này của nền kinh tế Hoa Kỳ, các chiến lược tài trợ truyền thống không còn hiệu quả, kìm hãm sự phát triển và làm gia tăng khoảng cách giữa các hành lang giàu có nhất nước Mỹ và tầng lớp trung lưu đang lao động. Quốc hội đã tìm cách khuyến khích đầu tư và tạo việc làm ở những khu vực lân cận này bằng cách thiết lập mức đầu tư thấp hơn và dành 3,000 thị thực để thưởng cho các nhà đầu tư kinh doanh từ nước ngoài, sẵn sàng giúp đỡ, đủ điều kiện nhận thẻ xanh thông qua chương trình EB-5 mới của họ.
Thay đổi đáng kể về hướng dẫn tiêu chuẩn Khu vực Việc làm Mục tiêu (“TEA”) cho Chương trình EB-5 có thể sớm xảy ra. Đầu tư gần hơn với mục đích của quốc hội ngày hôm nay, có thể đảm bảo trình độ chuyên môn vào ngày mai.
HIỂU LUẬT
Bước đầu tiên là phải hiểu luật hiện hành. TEA hiện được định nghĩa theo luật là “khu vực nông thôn hoặc khu vực có tỷ lệ thất nghiệp ít nhất là 150% tỷ lệ trung bình toàn quốc”. Khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao có thể là Khu vực thống kê đô thị (“MSA”), quận hoặc phân khu địa lý hoặc chính trị (ví dụ: vùng hoặc vùng điều tra dân số), nếu dự án có thư từ cơ quan có thẩm quyền của chính quyền tiểu bang.
Theo chương trình hiện tại, mỗi bang đặt ra các tiêu chí riêng để lựa chọn các phân khu địa lý và chính trị đủ tiêu chuẩn. Trong nỗ lực khuyến khích đầu tư tại bang của mình và cạnh tranh tốt hơn để phát triển kinh tế, các bang chọn các tiêu chí đủ điều kiện rộng rãi để làm cho các khu vực thịnh vượng vốn đã hấp dẫn thậm chí còn hấp dẫn hơn, bằng cách cho phép các nhà đầu tư đủ điều kiện ở ngưỡng thấp hơn. Có thể hiểu được, việc thu hút sự phát triển thúc đẩy các bang nhiều hơn là mong muốn thực hiện mục đích của quốc hội.
Theo luật hiện hành, các dự án đã sử dụng tới 100 TEA vùng điều tra dân số để đủ điều kiện nhận phúc lợi dành riêng cho các khu vực có tỷ lệ nghèo cao. Thực hành này được gọi là gerrymandering. Theo DHS, 99% khoản đầu tư của trung tâm khu vực được thực hiện vào TEA với số tiền giảm là 500,000 USD. Do sự sắp xếp hợp lý, ngay cả khu vực thịnh vượng nhất cũng có thể được coi là TEA, do đó hầu như không có khoản đầu tư nào được thực hiện ở mức 1 triệu USD.
Nhà đầu tư nên kiểm tra các thay đổi được đề xuất khác nhau nhằm giải quyết việc áp dụng các tiêu chuẩn đủ điều kiện hiện tại.
CẢI CÁCH DHS
Vào tháng 2017 năm XNUMX, Bộ An ninh Nội địa (“DHS”) đã ban hành Thông báo về Đề xuất Quy tắc (“NPRM”), trong đó sẽ sửa đổi các quy định hiện hành để thay đổi từ chỉ định của tiểu bang về TEA sang các tiêu chí khách quan, thống nhất để đảm bảo tốt hơn rằng ngưỡng đầu tư giảm được dành riêng cho các khu vực gần những khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao hơn.
Theo DHS, số vùng trung bình liền kề với bất kỳ đường nào là 6.4. Theo đề xuất này, các dự án đủ điều kiện dựa trên một số lượng lớn vùng điều tra dân số sẽ không đủ điều kiện. Các dự án không đủ tiêu chuẩn sẽ yêu cầu đầu tư ở ngưỡng đề xuất cao hơn là 1.8 triệu USD.
ĐỀ XUẤT PHÁP LUẬT
Vào tháng 2017 năm 2017, Chủ tịch Ủy ban Tư pháp Thượng viện, Thượng nghị sĩ Grassley (R-IA), và cựu Thành viên xếp hạng của Ủy ban Tư pháp Thượng viện (và Thành viên xếp hạng hiện tại trong Ủy ban Phân bổ Thượng viện), Thượng nghị sĩ Leahy (D-VT) đã soạn thảo “Sách hướng dẫn và tạo việc làm của Hoa Kỳ”. Đạo luật cải cách khuyến khích đầu tư năm XNUMX.” Đề xuất lập pháp này sử dụng các tiêu chí khách quan, thống nhất để thu hẹp phạm vi thẩm định nhưng chỉ cho phép lấy dữ liệu từ một vùng điều tra dân số dự án (nhiều hơn nếu dự án trải rộng trên nhiều vùng). Ngoài ra, nó còn sử dụng các tiêu chí tương tự như chương trình Tín dụng Thuế Thị trường Mới (“NMTC”) để hạn chế hơn nữa việc sắp xếp hợp lý bằng cách bổ sung mức nghèo đói và thu nhập gia đình trung bình vào các tiêu chí thất nghiệp hiện có. Việc yêu cầu hai tiêu chí sẽ hạn chế hơn so với chương trình NMTC liên bang yêu cầu một tiêu chí.
Đề xuất nêu rõ:
“Khu vực đầu tư có nghĩa là một khu vực bao gồm một hoặc nhiều vùng điều tra dân số, mỗi vùng nằm trong khu vực thống kê đô thị và sử dụng dữ liệu điều tra dân số gần đây nhất hiện có, mỗi vùng có ít nhất hai tiêu chí sau:
- tỷ lệ thất nghiệp ít nhất bằng 150% tỷ lệ thất nghiệp trung bình toàn quốc;
- tỷ lệ nghèo ít nhất là 30%; hoặc
- thu nhập gia đình trung bình không quá 60 phần trăm mức thu nhập gia đình trung bình trên toàn tiểu bang hoặc thu nhập gia đình trung bình của khu vực thống kê đô thị.”1
Theo đề xuất này, các dự án đủ điều kiện dựa trên các vùng điều tra dân số bên ngoài địa điểm của dự án sẽ không đủ điều kiện. Các dự án không đủ điều kiện đòi hỏi mức đầu tư ở ngưỡng cao hơn là 1 triệu USD được đề xuất.
Vào cuối tháng 2017 năm 5, ngay trước khi chương trình EB-5 kết thúc, Chủ tịch Tiểu ban Nhập cư và Roi đa số Thượng viện, Thượng nghị sĩ John Cornyn đã soạn thảo “Đạo luật Cải cách Toàn diện Thị thực Nhà đầu tư Nhập cư EB-2017 và Chương trình Trung tâm Khu vực năm 5” hoặc “Đạo luật Cải cách EB-2017 ”. Đề xuất lập pháp này tương tự như “Đạo luật cải cách xúc tiến đầu tư và tạo việc làm của Mỹ năm XNUMX” chỉ cho phép các dự án đủ điều kiện sử dụng một đường điều tra dân số. Ngoài ra, nó sử dụng các tiêu chí tương tự nhưng yêu cầu phải đáp ứng cả ba tiêu chí. Yêu cầu ba tiêu chí sẽ hạn chế hơn chương trình NMTC liên bang vốn yêu cầu một tiêu chí.
Đề xuất nêu rõ:
“Khu vực điều tra dân số đô thị bị ảnh hưởng – Thuật ngữ “khu vực điều tra dân số đô thị bị ảnh hưởng” có nghĩa là bất kỳ khu vực điều tra dân số nào, dựa trên ước tính 5 năm gần đây nhất của Khảo sát Cộng đồng Hoa Kỳ, là -
“(A) bên trong khu vực thống kê đô thị, và
“(B) tỷ lệ nghèo ở khu vực đó lớn hơn 30%, và
“(C) thu nhập trung bình của gia đình ở những khu vực đó không vượt quá 60 phần trăm mức thu nhập gia đình trung bình trên toàn tiểu bang hoặc thu nhập gia đình trung bình của khu vực thống kê đô thị, và
“(D) tỷ lệ thất nghiệp trong cuộc điều tra dân số đó ít nhất gấp 1.5 lần mức trung bình toàn quốc.”2
Đề xuất này là vị trí giới hạn hạn chế nhất đối với một đường và sử dụng cả 3 số liệu NMTC cho trường hợp gặp nạn. Các dự án không đủ tiêu chuẩn đòi hỏi mức đầu tư ở ngưỡng cao hơn là 1 triệu USD được đề xuất.
ĐỀ XUẤT KHÁC
Một số bên liên quan đã đề nghị DHS/Quốc hội áp dụng mô hình Văn phòng Phát triển Kinh tế và Kinh doanh của Thống đốc California sử dụng các tiêu chí khách quan, nhất quán nhưng ít hạn chế nhất trong số các cải cách được đề xuất nhằm hạn chế số lượng vùng liền kề. Điều này sẽ cho phép các dự án tạo ra một chuỗi các vùng điều tra dân số để đủ điều kiện.
“…dự án nằm trong khu vực có diện tích từ 150 khu vực điều tra dân số liền kề trở xuống với tổng tỷ lệ thất nghiệp trung bình ít nhất là 3% tỷ lệ trung bình toàn quốc.” XNUMX
Các phương pháp tiếp cận thay thế giới hạn số lượng vùng điều tra dân số ở một con số cụ thể từ 4 đến 12 vùng điều tra dân số. Các dự án không đủ tiêu chuẩn đòi hỏi mức đầu tư ở ngưỡng cao hơn là 1 triệu USD được đề xuất.
NÔNG THÔN
Các dự án nông thôn chiếm khoảng 10% khoản đầu tư EB-5. Trong khi Quốc hội tìm cách hạn chế tiêu chuẩn TEA ở thành thị, hầu hết các đề xuất đều giữ nguyên các tiêu chí tương tự đối với nông thôn, trong khi những đề xuất khác đưa ra các ưu đãi bổ sung như miễn thị thực.
EB-5 đã phát triển mạnh mẽ trong vài năm qua. Vào ngày 13 tháng 2015 năm 2015, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (“DOS”) thông báo số lượng thị thực được yêu cầu trong năm tài chính 1 sẽ vượt quá hạn ngạch dẫn đến ngày hết hạn là ngày 2013 tháng 6 năm 10 đối với công dân Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Điều này thường được gọi là “tồn đọng thị thực”, xảy ra khi DOS ước tính số lượng cá nhân nộp đơn xin thị thực trong một danh mục nhập cư cụ thể sẽ sớm vượt quá số thị thực hiện có. Thời gian chờ cấp thị thực cho công dân Trung Quốc hiện dự kiến là XNUMX-XNUMX năm.
Các biện pháp khuyến khích pháp lý bổ sung cho đầu tư ở nông thôn như miễn thị thực có thể mang lại một số cứu trợ ban đầu cho công dân Trung Quốc, mặc dù những ưu đãi đó khó có thể đủ để theo kịp nhu cầu vì chúng cũng có khả năng bị tồn đọng. Ngoài ra, không rõ dự án nào sẽ đủ điều kiện tùy thuộc vào các điều khoản của ông nội.
NHÀ ĐẦU TƯ CÓ THỂ LÀM GÌ ĐỂ CHUẨN BỊ CHO NHỮNG THAY ĐỔI ĐƯỢC ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ HIỆN TẠI?
Các nhà đầu tư nhập cư thông minh đã đưa ra những quyết định thận trọng nhằm đặt gia đình họ vào vị trí tốt nhất để thường trú trong tương lai.
Chọn các dự án có ít vùng hơn. Thời của các dự án sử dụng 100 vùng đất đã qua. Đừng cho USCIS thêm lý do để xem xét kỹ lưỡng trường hợp của bạn. Cố gắng chọn các dự án đủ điều kiện theo đề xuất mới khi có thể.
Chọn một ưu đãi gần đạt đủ số lượng người đăng ký. Nếu một dự án chuyển từ TEA sang cung cấp giữa chừng Non-TEA do thay đổi về quy tắc, NCE có thể gặp hậu quả tiêu cực. NCE có thể cung cấp hai loại đầu tư khác nhau, điều này có thể dẫn đến xung đột lợi ích. Ngoài ra, NCE có thể không tăng số tiền chào bán tối đa, làm tăng khả năng dự án không được hoàn thành hoặc không thành công về mặt tài chính, dẫn đến mất tư cách thường trú hoặc khoản đầu tư.
Các dự án nông thôn có thể đủ điều kiện để được dành riêng trong tương lai. Mặc dù bạn không thể tin tưởng vào trường hợp này, nhưng nếu bạn tìm thấy một dự án nông thôn là một khoản đầu tư tốt, thì đây có thể là phần thưởng bổ sung giúp bạn đưa ra quyết định cuối cùng.
Mặc dù không thể biết luật và quy định cuối cùng sẽ quy định những gì, khi nào chúng sẽ được thực thi và ai sẽ có hiệu lực, chiến lược đánh giá TEA thận trọng sẽ là một phần trong quá trình ra quyết định của mọi nhà đầu tư ngày nay khi USCIS, IPO và DHS phát triển. chính sách của họ và Quốc hội soạn thảo luật mới.
TUYÊN BỐ TỪ CHỐI TRÁCH NHIỆM: Các quan điểm thể hiện trong bài viết này chỉ là quan điểm của tác giả và không nhất thiết thể hiện quan điểm của nhà xuất bản, nhân viên của nhà xuất bản. hoặc các chi nhánh của nó. Thông tin tìm thấy trên trang web này nhằm mục đích là thông tin chung; đó không phải là lời khuyên pháp lý hoặc tài chính. Lời khuyên pháp lý hoặc tài chính cụ thể chỉ có thể được đưa ra bởi một chuyên gia được cấp phép có kiến thức đầy đủ về tất cả các sự kiện và hoàn cảnh trong tình huống cụ thể của bạn. Bạn nên tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý, nhập cư và tài chính trước khi tham gia chương trình EB-5. Việc đăng câu hỏi trên trang web này không tạo ra mối quan hệ luật sư-khách hàng. Tất cả các câu hỏi bạn đăng sẽ được công khai; không bao gồm thông tin bí mật trong câu hỏi của bạn.
