bởi Scott Barnhart, Tiến sĩ
Trong một sự kiện tương đối hiếm, vào ngày 4 tháng 2015 năm 5, USCIS đã tổ chức một cuộc gọi với các bên liên quan cụ thể nhằm giải quyết cụ thể các hạng mục ngân sách thu nhập theo quy định và xây dựng dự án được phép cho mô hình tạo việc làm kinh tế EB-9, tức là “Các chi phí có thể bao gồm (hoặc có thể loại trừ) cho công việc Sự sáng tạo." Sự kiện này rất hiếm vì, trong gần 5 năm kinh nghiệm thực hiện các nghiên cứu tạo việc làm và kế hoạch kinh doanh EB-XNUMX của học viên này, USCIS hiếm khi cung cấp hướng dẫn cụ thể về bất kỳ hạng mục riêng lẻ nào trong ngân sách xây dựng/phát triển ngoài ngân sách được đưa ra trong Yêu cầu Bằng chứng ( RFE). USCIS chỉ ra rằng mục tiêu của cuộc gọi là giảm số lượng RFE và thời gian xét xử bằng cách làm rõ cách các thẩm phán đánh giá ngân sách dự án, vốn là đầu vào cơ bản được nhà kinh tế sử dụng để tiến hành nghiên cứu tạo việc làm. Hướng dẫn mà các nhà kinh tế của USCIS cung cấp là rất cần thiết và họ nên được khen ngợi vì đã cung cấp cho những người thực hành thông tin này, điều này không chỉ dẫn đến ít RFE hơn, tiết kiệm thời gian và chi phí quan trọng cho các bên liên quan trong ngành mà còn có khả năng tạo ra kết quả kinh tế nhất quán hơn từ người thực hiện này đến người thực hành khác. Kế tiếp.
Mục đích của bài viết này là giải thích ngắn gọn các khía cạnh quan trọng nhất trong lời kêu gọi của các bên liên quan USCIS, điều này không quá ngạc nhiên với một hoặc hai trường hợp ngoại lệ đối với hầu hết các nhà kinh tế EB-5 giàu kinh nghiệm. Sau đó, bài viết sẽ giải quyết một số câu hỏi quan trọng vẫn chưa được trả lời trong nỗ lực khuyến khích USCIS tiếp tục loại hình tương tác hữu ích này. Vấn đề quan trọng đối với những người thực hiện không chỉ là tránh sử dụng RFE để tiết kiệm thời gian và chi phí mà còn đảm bảo tính nhất quán từ nghiên cứu kinh tế này đến nghiên cứu kinh tế khác, điều này rất quan trọng đối với các nhà quản lý dự án, trung tâm khu vực, cơ quan xét xử/nhà quản lý và đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài, những người có Cuộc sống tương lai của một người nhập cư chủ yếu phụ thuộc vào kết quả tạo việc làm. Sự nhất quán giữa các học viên/báo cáo kinh tế phải là một mục tiêu tương đối dễ dàng đạt được vì hầu hết các yếu tố đầu vào kinh tế và các loại dự án đều tương tự nhau. Một số ví dụ cụ thể về những gì có thể hỗ trợ tất cả những người tham gia vào ngành này được cung cấp bên dưới, nhưng thông điệp được truyền tải trong bài viết này là nên ưu tiên nhiều hướng dẫn từ USCIS hơn là ít hơn, miễn là hướng dẫn này hợp lý, tuân theo logic kinh tế và đáp ứng các phản hồi được đưa ra. bởi các học viên của các bên liên quan. Mục tiêu là có những hướng dẫn dẫn đến những ước tính hợp lý, thận trọng và thực tế về tạo việc làm sao cho nếu một số chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này phân tích một dự án nhất định một cách độc lập thì mỗi người thực hiện sẽ thu được kết quả không khác biệt đáng kể.
Tháng Sáu 4th Cuộc gọi của các bên liên quan bắt đầu bằng một tuyên bố đã chuẩn bị sẵn, thảo luận về chi phí xây dựng cứng và mềm, trong đó các nhà kinh tế của USCIS khuyến khích những người thực hành cung cấp đầy đủ chi tiết về chi tiết đơn hàng thay vì tổng hợp các hạng mục, nghiên cứu khả thi của bên thứ ba rất hữu ích như thế nào trong việc làm nền tảng và hỗ trợ tính hợp lý của ngân sách của nhà phát triển, sau đó xem xét một số hạng mục cụ thể mà hầu hết các nhà kinh tế giàu kinh nghiệm đều biết có thể đưa vào. Ranh giới quan trọng nhất trong việc hiểu các mục được phép và không được phép xuất hiện trong phần hỏi đáp, trong đó USCIS nói rằng, nhìn chung, các mục được sử dụng để hỗ trợ phát triển dự án thực tế đều được phép, trong khi chi phí liên quan đến việc tuân thủ EB-5 thì không. . Do đó, các hạng mục thông thường trong xây dựng có chi phí cứng, chẳng hạn như nhân công và vật liệu cho các hạng mục như công trường, công tác sắt, xi măng, hệ thống ống nước, khối xây, sàn, chuẩn bị bề mặt, đồ nội thất, đồ đạc & thiết bị (FF&E), v.v. đều được phép. Cũng có thể cho phép nhiều chi phí mềm liên quan đến thành phần không tuân thủ EB-5 của dự án. Ví dụ bao gồm kiến trúc sư & kỹ thuật (A&E), phí pháp lý, tiếp thị, một số chi phí liên quan đến giao dịch bất động sản, chẳng hạn như phí chuẩn bị tài liệu và chi phí môi giới bất động sản, miễn là vốn EB-5 được triển khai vào thời điểm đó. Như hầu hết các nhà kinh tế trong lĩnh vực này đều biết, các giao dịch đất đai và các khoản thanh toán chuyển nhượng khác một lần nữa được coi là không được phép vì chúng không tạo ra việc làm hoặc đóng góp vào Tổng sản phẩm quốc nội (“GDP”). Ví dụ về các hạng mục không được phép như vậy là thanh toán quyền sở hữu, giao dịch chứng khoán và phí môi giới cũng như các chi phí cấp phép, cấp phép và thuế khác của chính quyền tiểu bang và địa phương. Ngoài ra, bất kỳ chi phí mềm nào đặc biệt để đáp ứng sự tuân thủ EB-5, chẳng hạn như phí luật sư về nhập cư và bản ghi nhớ phát hành riêng lẻ, chi phí kinh tế và tài liệu chứng khoán đều bị loại trừ nghiêm ngặt. Một điểm đáng chú ý khác trong cuộc thảo luận là nếu thời gian xây dựng kéo dài 24 tháng hoặc lâu hơn, tất cả các công việc trực tiếp, gián tiếp và phát sinh sẽ được USCIS xem xét về các chi phí mềm liên quan ngay cả khi khoảng thời gian cho các chi phí này không thực sự kéo dài như vậy, tức là , USCIS sẽ không phân tích các mục (cụ thể là A&E) có thể chỉ được sử dụng trong 9 tháng.
Có lẽ hai hạng mục được phép đáng ngạc nhiên nhất được đề cập là dự phòng xây dựng và chi phí tài chính không liên quan đến EB-5. Cả hai đều có ý nghĩa khi chúng tạo ra việc làm và tất nhiên, các khoản dự phòng luôn được cho phép ở giai đoạn I-829 nếu những khoản chi này trên thực tế đã được chi tiêu. Tuy nhiên, trái ngược hoàn toàn với tất cả các hướng dẫn trước đây được cung cấp trong RFE trong nhiều năm, USCIS đã chỉ ra rằng các trường hợp dự phòng “tuân thủ các thông lệ ngành được chấp nhận” có thể được đưa vào các nghiên cứu kinh tế đối với hồ sơ I-924 và I-526, và tại thời điểm I-829. Giai đoạn -5 USCIS sẽ xem xét xem số tiền này đã được chi tiêu hay chưa. Trên thực tế, kể từ khi thông tin này được phổ biến từ cuộc gọi này, hầu hết khách hàng của chúng tôi vẫn không muốn sử dụng các khoản dự phòng. Chi phí tài trợ không phải EB-5 cũng có ý nghĩa vì phí ngân hàng và lãi suất tạo ra việc làm tại các tổ chức tài chính và nhiều việc làm đã được tạo ra nhờ thành phần tài trợ không phải EB-XNUMX của nguồn vốn trong những năm gần đây khi quy mô và số lượng dự án tăng lên. .
Mặc dù phần lớn thông tin do các nhà kinh tế USCIS cung cấp không hẳn là mới đối với các nhà kinh tế EB-5 có kinh nghiệm, nhưng tất cả những thông tin đó đều rất hữu ích như một lời khẳng định về cách chúng tôi tiến hành phân tích hàng ngày. Điều đó nói lên rằng, có một số vấn đề khác ảnh hưởng đến sản phẩm công việc của chúng tôi và các hạng mục có thể chiếm số tiền khá lớn trong ngân sách của nhà phát triển mà nhà kinh tế học này muốn được hướng dẫn thêm. Trong số các vấn đề và hạng mục này có quy mô liên quan của lĩnh vực nghiên cứu kinh tế, về cơ bản đề cập đến việc sử dụng các số nhân/khu vực kinh tế của địa phương so với tiểu bang hoặc quốc gia, chi phí xây dựng và lợi nhuận, chi phí bảo hiểm và hoa hồng bán bất động sản, đặc biệt là khi chia sẻ thời gian lớn. sự phát triển.
Hướng dẫn chung của USCIS về việc lựa chọn khu vực nghiên cứu kinh tế phù hợp theo khu vực địa phương so với khu vực tiểu bang hoặc quốc gia sẽ đặc biệt hữu ích. Các quy định của liên bang dường như mâu thuẫn với hướng dẫn của USCIS và những người thực hiện đôi khi tự hỏi liệu có hợp lý hay không khi sử dụng một khu vực kinh tế của một khu vực từ ba đến năm quận địa phương dựa trên Khu vực Thống kê Đô thị (MSA) và/hoặc dữ liệu về người đi lại, hoặc khu vực này có thể là toàn bộ tiểu bang hoặc quốc gia? Đôi khi quy mô của dự án, khả năng tiếp cận lao động và chuỗi cung ứng khác chi phối sự lựa chọn này, nhưng trong những tình huống khác, điều đó lại không rõ ràng. Khi sử dụng khu vực quốc gia, điều hợp lý là nhà phân tích không nhất thiết phải biết vật liệu hoặc FF&E cho xây dựng thực sự được sản xuất ở đâu, do đó, mô hình quốc gia sẽ nắm bắt được điều này khi mô hình địa phương có thể hầu như không tính nó là Tỷ lệ mua hàng địa phương (tỷ lệ mua hàng địa phương). thị phần của một mặt hàng có nguồn gốc địa phương) có thể rất nhỏ. Mặt khác, hệ số nhân quốc gia cũng có thể được sử dụng cho bất kỳ hạng mục nào trong ngân sách của nhà phát triển, bao gồm cả xây dựng cơ bản.
Các quy định EB-5 hiện hành (8CFR 204.6(m)(3)(iv)) yêu cầu người nộp đơn cung cấp dự đoán chi tiết về tác động tích cực của trung tâm khu vực đối với “…nền kinh tế khu vực hoặc quốc gia nói chung được phản ánh bởi các yếu tố như thu nhập hộ gia đình tăng lên, nhu cầu lớn hơn về dịch vụ kinh doanh, tiện ích, bảo trì và sửa chữa cũng như xây dựng cả trong và ngoài trung tâm khu vực.” Do đó, các quy định yêu cầu các tác động phải được thể hiện ở cấp độ khu vực hoặc quốc gia cũng như cả trong và ngoài trung tâm khu vực (khu vực ranh giới). Ngoài ra, lá thư tháng 2010 năm 15 của Giám đốc USCIS Mayorkas gửi cho Nghị sĩ Patrick Leahy (“Bức thư Leahy” nổi tiếng) khuyên rằng mặc dù các trung tâm khu vực được yêu cầu tập trung hoạt động đầu tư của họ vào một khu vực liền kề duy nhất, nhưng không có điều gì trong CFR cấm bắt buộc tất cả việc tạo việc làm gián tiếp phải diễn ra trong khu vực đó, ngụ ý rằng các công việc gián tiếp bên ngoài ranh giới trung tâm khu vực có thể được xem xét. Ngược lại, trong cuộc họp các bên liên quan ngày 2011 tháng 924 năm XNUMX, USCIS đã phát hành bản trình bày PowerPoint tư vấn cho những người thực hành dưới tiêu đề “Các vấn đề phổ biến dẫn đến RFE hoặc Từ chối trong Đơn đăng ký Mẫu I-XNUMX” của insự phù hợp về “Việc áp dụng dữ liệu quốc gia hoặc tiểu bang trong mô hình kinh tế khi có sẵn dữ liệu khu vực chính xác hơn để chứng minh tác động kinh tế/tạo việc làm của các dự án đầu tư của trung tâm khu vực.” Mặc dù đây chỉ là một số trích dẫn có vẻ mâu thuẫn giữa hướng dẫn và quy định, nhưng có thể còn có những trích dẫn khác, và vấn đề là có sự khác biệt lớn về tổng hiệu ứng số nhân giữa các lĩnh vực khác nhau.
Ví dụ: bảng sau minh họa tổng số nhân việc làm (chi tiêu) tổng nhu cầu cuối cùng cho các ngành dự án EB-5 phổ biến sử dụng dữ liệu năm 2013 của mô hình IMPLAN cho ba khu vực: toàn bộ Hoa Kỳ, Bang Florida và sau đó là Miami-Fort Lauderdale-West Palm Beach Florida MSA. Có thể thấy, sự khác biệt giữa hệ số nhân MSA địa phương so với hệ số nhân quốc gia là rất lớn: tính trung bình, quy mô của hệ số nhân MSA ở Hoa Kỳ lớn hơn một chút so với quy mô của hệ số nhân MSA địa phương. Hàm ý là việc sử dụng hệ số nhân của Hoa Kỳ sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn khoảng 100% so với hệ số nhân MSA. Ví dụ: hãy xem xét một dự án xây dựng trị giá 100 triệu USD, kéo dài 28 tháng được mô hình hóa theo IMPLAN khu vực 60 (xây dựng khu dân cư dành cho nhiều hộ gia đình); sử dụng hệ số nhân MSA của Miami sẽ tạo ra 2,268 việc làm so với 5,056 việc làm trên toàn nước Mỹ, tăng 123% (lưu ý rằng việc điều chỉnh lạm phát không được xem xét trong phép tính này vì mục đích trình bày). Quy mô của các hệ số nhân của Hoa Kỳ so với các hệ số nhân của MSA trong bảng dao động từ mức thấp lớn hơn 79% đối với “Các cơ sở điều dưỡng và chăm sóc cộng đồng” đến mức cao hơn 148% đối với “Xây dựng các công trình thương mại mới” (ngành được sử dụng xây dựng khách sạn).
Mã ngành IMPLAN |
Lĩnh vực công nghiệp IMPLAN |
Hệ số tổng hiệu ứng của Hoa Kỳ |
Hệ số nhân tổng hiệu ứng Florida |
Hệ số nhân tổng hiệu ứng Miami MSA |
57 |
Xây dựng các công trình thương mại mới, bao gồm cả công trình trang trại |
47.3707 |
21.4364 |
19.1250 |
60 |
Xây dựng các công trình dân cư mới dành cho nhiều hộ gia đình |
50.5546 |
25.3977 |
22.6794 |
449 |
Các dịch vụ kiến trúc, kỹ thuật và liên quan |
54.5641 |
30.3060 |
27.9636 |
483 |
Cơ sở điều dưỡng và chăm sóc cộng đồng |
61.5462 |
37.0907 |
34.3400 |
499 |
Khách sạn và nhà nghỉ, bao gồm cả khách sạn sòng bạc |
53.9243 |
29.3364 |
26.1161 |
501 |
Nhà hàng đầy đủ dịch vụ |
64.0053 |
37.4122 |
33.9460 |
Bảo hiểm là một hạng mục khác mà các nhà kinh tế thấy trong hầu hết mọi dự án và không có hướng dẫn nào được đưa ra về vấn đề này mà công ty chúng tôi biết. Mặc dù chúng tôi biết các công ty bảo hiểm tuyển dụng nhiều người trên khắp nước Mỹ nhưng phí bảo hiểm được phân chia chắc chắn nhất giữa các đại lý địa phương, người bảo lãnh và trụ sở chính của công ty, có thể đặt tại các trung tâm tài chính lớn như Thành phố New York hoặc Chicago. Công ty của chúng tôi đã tiến hành nghiên cứu kinh tế về các dự án lớn với chi phí bảo hiểm lên tới 60 triệu USD và chúng tôi đã sử dụng nghiên cứu này trong mô hình kinh tế đã được USCIS phê duyệt. Do không có hướng dẫn rõ ràng từ USCIS về cách xử lý các khoản thanh toán bảo hiểm, một số khách hàng ngần ngại sử dụng các khoản chi cho bảo hiểm và yêu cầu chúng tôi loại bỏ chúng.
Hướng dẫn về hoa hồng bất động sản (không phải giá bán tài sản) đối với bất động sản cũng sẽ hữu ích. Nói chung, công ty chúng tôi cho rằng hoa hồng môi giới thực sự tạo ra việc làm. Nhưng đó là một vấn đề đặc biệt nhức nhối khi xử lý các dự án bất động sản lớn liên quan đến chung cư timeshare. Công ty chúng tôi đã được thuê cho một số dự án mà ngân sách xây dựng chung cư có thể là 300-500 triệu USD, nhưng doanh số bán mỗi căn hộ trong 52 tuần mỗi năm tạo ra tổng thu nhập bán hàng hàng trăm triệu đô la, tổng cộng có thể gấp hai đến ba lần. quy mô ngân sách xây dựng. Từ việc bán hàng này, hoa hồng sẽ được trả cho nhân viên bán hàng và đây là một khoản mục trong ngân sách xây dựng của chủ đầu tư - không phải là một phần của hoạt động, diễn ra trong và sau khi bắt đầu bán hàng. Việc bán đơn vị chia sẻ thời gian thường được thực hiện trong khoảng thời gian từ 24 đến XNUMX năm, vượt quá thời hạn tối thiểu XNUMX tháng để sử dụng các công việc trực tiếp, gián tiếp và phát sinh. Tôi biết điều này ngay từ đầu, vì Marriott có một dự án gồm XNUMX chung cư ở khu vực lân cận của tôi ở Nam Florida, nơi tôi đã thấy các nhân viên bán hàng hướng dẫn khách hàng tiềm năng dọc theo các con đường đi bộ trong khoảng XNUMX đến XNUMX năm nay. Tuy nhiên, một số luật sư nhập cư đã khuyên chỉ nên sử dụng các công việc gián tiếp và phát sinh từ hoa hồng bán hàng vì họ đã nhận được RFE về việc sử dụng tất cả các công việc, bất chấp thời gian bán hàng kéo dài. Ngoài ra, hoa hồng bán hàng của các dự án lớn này cũng rất lớn. Thông thường, 20 đến 40 phần trăm giá bán sẽ thuộc về nhà điều hành cung cấp nhân viên bán hàng và văn phòng, chẳng hạn như Hilton, Marriott hoặc một khách sạn khác. Mặc dù số tiền giao dịch bán hàng luôn được loại trừ khỏi chi phí xây dựng áp dụng EB-5 nhưng hoa hồng bán hàng hỗ trợ lực lượng bán hàng là rất lớn và cần được yêu cầu bồi thường. Chỉ nên sử dụng công việc gián tiếp và bắt buộc nếu nhân viên kinh doanh được tuyển dụng lâu hơn 24 tháng?
Một vấn đề cuối cùng là chi phí xây dựng, lợi nhuận và phí phát triển. Lời kêu gọi của các bên liên quan đề cập đến phí của nhà phát triển, chỉ ra rằng nếu những khoản này được tính vào để tạo việc làm thì cần phải chứng minh bằng chứng rằng chúng thực sự được sử dụng để tạo việc làm chứ không chỉ đơn giản là hoàn trả vốn cho nhà phát triển. Phần lớn, chi phí xây dựng và lợi nhuận là một phần cơ bản của bất kỳ ngân sách xây dựng nào. Nếu không có chi phí chung và lợi nhuận, nhà thầu xây dựng sẽ không còn hoạt động kinh doanh có lãi, trừ khi đó là một thỏa thuận cộng thêm chi phí. Chúng tôi luôn bao gồm phí và chi phí chung của nhà phát triển, nhưng thỉnh thoảng vẫn nhận được phản hồi. Hướng dẫn về những mục này cũng sẽ rất hữu ích.
Tóm lại, loại hướng dẫn được đề xuất ở đây rất đơn giản và tương tự như những gì được đưa ra trong phiên bản ngày 4 tháng XNUMX.th gọi. Hợp lý hóa quy trình sẽ tránh được sự chậm trễ không cần thiết và tốn kém cũng như các RFE mà không ai mong muốn, đặc biệt là với tất cả những sự chậm trễ cố hữu khác trong chương trình này. Cần phải mang lại sự nhất quán hơn trong quá trình tạo việc làm để các nghiên cứu về tạo việc làm không bị nghi ngờ bởi tất cả những người trong và ngoài ngành EB-5, đặc biệt là những người trong Quốc hội.
TUYÊN BỐ TỪ CHỐI TRÁCH NHIỆM: Các quan điểm thể hiện trong bài viết này chỉ là quan điểm của tác giả và không nhất thiết thể hiện quan điểm của nhà xuất bản, nhân viên của nhà xuất bản. hoặc các chi nhánh của nó. Thông tin tìm thấy trên trang web này nhằm mục đích là thông tin chung; đó không phải là lời khuyên pháp lý hoặc tài chính. Lời khuyên pháp lý hoặc tài chính cụ thể chỉ có thể được đưa ra bởi một chuyên gia được cấp phép có kiến thức đầy đủ về tất cả các sự kiện và hoàn cảnh trong tình huống cụ thể của bạn. Bạn nên tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý, nhập cư và tài chính trước khi tham gia chương trình EB-5. Việc đăng câu hỏi trên trang web này không tạo ra mối quan hệ luật sư-khách hàng. Tất cả các câu hỏi bạn đăng sẽ được công khai; không bao gồm thông tin bí mật trong câu hỏi của bạn.
