của Julia Lin
Khách sạn và khu nghỉ dưỡng là một trong những loại dự án phổ biến nhất trong ngành EB-5, cả từ quan điểm của nhà đầu tư và nhà phát triển dự án. Các dự án cung cấp dòng tiền ổn định, bất động sản làm tài sản thế chấp và số lượng công việc EB-5 tương đối dồi dào, thúc đẩy niềm tin của các nhà đầu tư. Ngoài ra, các nhà phát triển khách sạn và khu nghỉ dưỡng ngày càng trở nên thoải mái hơn với việc sử dụng nguồn vốn EB-5 như một phần của nguồn vốn. Chỉ riêng Marriott International đã chứng thực hơn 14 dự án EB-5 kể từ năm 2008 và còn nhiều dự án khác đang được triển khai. Trong 18 tháng qua, các nhà phát triển của Hilton Worldwide, Hyatt Hotels và Starwood Hotels & Resorts Worldwide cũng đã chuyển sang tài trợ EB-5.
Các dự án khách sạn đặc biệt hấp dẫn vì ngoài việc tính các công việc được tạo ra từ chi phí xây dựng và doanh thu từ hoạt động, các nhà kinh tế còn có thể tính toán các công việc được tạo ra bởi chi tiêu của du khách bằng cách sử dụng chi tiêu của khách tại khách sạn đối với hàng hóa và dịch vụ bên ngoài khách sạn làm đầu vào trong kinh tế lượng. người mẫu. Việc bao gồm cả các công việc được tạo ra từ chi tiêu của khách thường làm tăng đáng kể số lượng công việc có trong số lượng công việc EB-5 cho dự án, cho phép dự án huy động thêm vốn EB-5 hoặc tạo ra nguồn công việc lớn hơn.
Công việc chi tiêu của khách/chi tiêu của khách là gì?
Việc tính toán chi tiêu của du khách sử dụng chi tiêu của khách tại khách sạn đối với hàng hóa và dịch vụ bên ngoài khách sạn làm đầu vào trong mô hình kinh tế để tính toán việc tạo việc làm trong bối cảnh khách sạn. Đây là những khoản chi tiêu do khách của khách sạn thực hiện nhiều hơn mức chi tiêu của họ tại khách sạn, dẫn đến việc tạo thêm việc làm trong khu vực mà lẽ ra sẽ không được tạo ra nếu khách của khách sạn không đến thăm khu vực đó. Để nắm bắt những hiệu ứng lan tỏa do chi tiêu của khách lưu trú tại khách sạn tạo ra, các nhà kinh tế sử dụng dữ liệu từ các báo cáo do nhà tư vấn ngành du lịch và/hoặc văn phòng hội nghị và du khách chuẩn bị để tính số tiền trung bình chi tiêu mỗi đêm của du khách đến khu vực. Bằng cách sử dụng tỷ lệ lấp đầy của khách sạn, nhà kinh tế sau đó có thể xác định tổng số tiền chi tiêu của du khách được tạo ra bởi khách của khách sạn trong từng ngành, chẳng hạn như vận tải, giải trí, giải trí, nhà hàng và cửa hàng bán lẻ. Sau khi xác định được mức chi tiêu của du khách cho từng ngành, chúng sẽ được sử dụng làm đầu vào trong mô hình kinh tế áp dụng để tính toán tác động việc làm với hệ số nhân tương ứng cho từng ngành.
Sự giám sát của USCIS
USCIS trong lịch sử đã phản đối việc sử dụng chi tiêu của khách làm đầu vào cho mô hình kinh tế lượng để tính việc làm do một dự án khách sạn tạo ra. Kể từ năm 2012, USCIS đã thách thức việc sử dụng chi tiêu của khách làm cơ sở tính toán công việc bằng cách đưa ra nhiều yêu cầu cung cấp bằng chứng (RFE) cho các dự án, bao gồm cả những người nộp đơn vào trung tâm khu vực, quy công việc cho chi tiêu của khách.
Trong cuộc gặp giữa các bên liên quan của USCIS vào ngày 22 tháng 2012 năm XNUMX với cựu Giám đốc USCIS Mayorkas và các nhà kinh tế của USCIS, cơ quan này đã cố gắng làm rõ các trường hợp mà công việc phát sinh từ chi tiêu của khách có thể được đưa vào số lượng công việc.[1] USCIS sau đó đã xuất bản một tài liệu hỏi đáp từ cuộc họp. Theo hướng dẫn này, “tín dụng công việc dựa trên 'chi tiêu của khách du lịch' chỉ phù hợp khi người nộp đơn hoặc người nộp đơn có thể chứng minh bằng nhiều bằng chứng cho thấy việc phát triển dự án hoặc khu nghỉ dưỡng EB-5 sẽ dẫn đến sự gia tăng lượng khách đến hoặc chi tiêu trong khu vực." Hơn nữa, phải chứng minh rằng chi tiêu của du khách mới và nhu cầu du lịch phải được thúc đẩy bởi dự án EB-5 được đề cập. Nói cách khác, việc khách sạn hoặc khu nghỉ dưỡng được xây dựng để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về phòng khách sạn là chưa đủ; Bản thân khách sạn hoặc khu nghỉ dưỡng phải là động lực hoặc nguồn của nhu cầu gia tăng đó. Hai ví dụ tuyệt vời về loại khách sạn điểm đến này là Khách sạn Grand trên Đảo Mackinac, Michigan và Khách sạn Del Coronado ở San Diego, California, cả hai đều là những khách sạn mang tính biểu tượng mà du khách đã tự coi khách sạn là điểm đến. Tuy nhiên, ngay cả với hai khách sạn này, USCIS vẫn có cơ hội tranh luận rằng khu vực/điểm tham quan xung quanh có thể đã góp phần khiến du khách quyết định lưu trú tại các khách sạn này. Vì vậy, đây là tiêu chuẩn rất cao đòi hỏi bằng chứng nhân quả mà ít khách sạn, resort nào có thể đáp ứng được. Kết quả là, nhiều dự án khách sạn đã quyết định không yêu cầu việc làm được tạo ra bởi chi tiêu của khách hàng.
Tuy nhiên, giống như công việc cho thuê, một số dự án đã phải đối mặt trực tiếp với thách thức về chi tiêu của khách và đáp ứng gánh nặng chứng minh cần thiết để đáp ứng USCIS với các nghiên cứu thị trường chi tiết và tài liệu hỗ trợ. Một dự án khách sạn EB-5 ở Portland, Ore. đã có thể yêu cầu thành công công việc chi tiêu cho khách sau nhiều vòng RFE. Tuy nhiên, quyết định có bao gồm các công việc chi tiêu của khách hay không vẫn là một quyết định mang tính chiến lược và rất cụ thể, phải được đưa ra trong từng trường hợp cụ thể. Người ta phải cân nhắc giữa tính độc đáo và sức hấp dẫn của khách sạn với vị trí của nó và các điểm tham quan xung quanh để xem liệu khách sạn có đủ điều kiện trở thành khách sạn điểm đến hay không.
Cuộc họp các bên liên quan của USCIS tháng 2014 năm XNUMX
Trong cuộc gọi giữa các bên liên quan USCIS EB-26 ngày 2014 tháng 5 năm XNUMX với Nicholas Colucci, giám đốc mới của Văn phòng Chương trình Nhà đầu tư Nhập cư của USCIS, USCIS dường như đã thổi một luồng sinh khí mới vào chi tiêu của khách làm cơ sở để tính toán công việc. Mặc dù USCIS mở đầu cuộc thảo luận bằng câu “đó là một quyết định dựa trên thực tế cụ thể”, như thường thấy trong hầu hết các giải thích rõ ràng về chính sách của USCIS, cơ quan này đã liệt kê các tiêu chuẩn có thể đạt được mà người nộp đơn hoặc người nộp đơn có thể chứng minh rằng các tính toán công việc dựa trên chi tiêu của khách là đáng tin cậy.
- Tổng nhu cầu chưa được đáp ứng: người nộp đơn/người nộp đơn có thể chứng minh trong kế hoạch kinh doanh thông qua dữ liệu và nghiên cứu thị trường rằng tỷ lệ lấp đầy khách sạn cao đang tồn tại;
-
Sản phẩm khác biệt để phục vụ một phân khúc thị trường đặc biệt: người nộp đơn/người yêu cầu có thể chứng minh rằng khách sạn cung cấp một loại dịch vụ mới chưa tồn tại ở khu vực thị trường mục tiêu và có nhu cầu hiện tại cũng như tương lai đối với dịch vụ mới đó;
- Khách sạn mới nhằm đáp ứng cơ sở vật chất khác: người nộp đơn/người yêu cầu có thể chứng minh rằng khách sạn được phát triển để đáp ứng cơ sở vật chất mới, chẳng hạn như nhà thi đấu thể thao hoặc địa điểm giải trí.
Nhìn bề ngoài, thông báo này dường như cho thấy sự sẵn lòng của USCIS trong việc nới lỏng tiêu chuẩn nghiêm ngặt mà cơ quan này áp đặt trong buổi hỏi đáp các bên liên quan năm 2012. Tuy nhiên, dựa trên trao đổi vào tháng 2014 năm 5 với các nhà kinh tế EB-5 dày dạn kinh nghiệm với các dự án EB-XNUMX và trung tâm khu vực, bao gồm việc cung cấp các phân tích tác động kinh tế cho các dự án khách sạn và phản hồi đối với RFE, dường như có một độ trễ giữa việc công bố chính sách mới và thực tế áp dụng chính sách mới. Các nhà kinh tế luôn xác nhận rằng USCIS có thái độ phản đối việc tính toán việc làm dựa trên chi tiêu của khách, ngay cả đối với các dự án khách sạn nằm trong khu vực có tỷ lệ lấp đầy cao. Sự thù địch thường xuất hiện dưới hình thức yêu cầu cung cấp bằng chứng và thông báo về ý định từ chối. Hầu hết các dự án khách sạn mà các nhà kinh tế đưa ra phân tích kinh tế đều dựa trên tiêu chuẩn nhu cầu chưa được đáp ứng bằng cách cho thấy tỷ lệ lấp đầy cao ở các khu vực xung quanh khách sạn. Nhưng cao bao nhiêu là đủ để làm hài lòng các thẩm phán USCIS? Việc thiếu các hướng dẫn rõ ràng tạo cơ hội cho việc tự quyết định và xét xử không nhất quán. Ngay cả hai tiêu chuẩn còn lại cũng có rủi ro không chắc chắn, vì không rõ sản phẩm/dịch vụ phải khác biệt đến mức nào để được coi là đủ và khách sạn mới phải ở gần cơ sở mới như thế nào về mặt địa lý và các mốc thời gian phát triển. .
Kết luận
Với việc USCIS vẫn đang hoàn tất việc di chuyển đơn vị EB-5 của mình đến Washington, DC cũng như việc tuyển dụng và đào tạo các thẩm phán mới, có thể vẫn còn quá sớm để biết chính sách mới về chi tiêu của khách sẽ ảnh hưởng như thế nào đến việc xét xử I-924 thực tế đơn và đơn I-526. Tuy nhiên, đối với các khách sạn đáp ứng hai hoặc nhiều hơn trong số ba tiêu chuẩn được liệt kê trong cuộc gọi của các bên liên quan vào tháng 2014 năm 5, có thể nên thử đưa các công việc chi tiêu của khách vào số lượng công việc EB-XNUMX. Tuy nhiên, điều này phải được thực hiện một cách thận trọng và được hỗ trợ bằng dữ liệu được ghi chép rõ ràng từ ngành khách sạn.
[1]AILA Infonet Tài liệu số 12070563
TUYÊN BỐ TỪ CHỐI TRÁCH NHIỆM: Các quan điểm thể hiện trong bài viết này chỉ là quan điểm của tác giả và không nhất thiết thể hiện quan điểm của nhà xuất bản, nhân viên của nhà xuất bản. hoặc các chi nhánh của nó. Thông tin tìm thấy trên trang web này nhằm mục đích là thông tin chung; đó không phải là lời khuyên pháp lý hoặc tài chính. Lời khuyên pháp lý hoặc tài chính cụ thể chỉ có thể được đưa ra bởi một chuyên gia được cấp phép có kiến thức đầy đủ về tất cả các sự kiện và hoàn cảnh trong tình huống cụ thể của bạn. Bạn nên tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý, nhập cư và tài chính trước khi tham gia chương trình EB-5. Việc đăng câu hỏi trên trang web này không tạo ra mối quan hệ luật sư-khách hàng. Tất cả các câu hỏi bạn đăng sẽ được công khai; không bao gồm thông tin bí mật trong câu hỏi của bạn.
