Bởi Linda Lau
Vào ngày 23 tháng 2014 năm 5, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ tuyên bố sẽ không tăng giới hạn cấp thị thực EB-1 cho các nhà đầu tư Trung Quốc trong năm tài chính hiện tại. Đây là trường hợp đầu tiên trong lịch sử chương trình rằng chính sách giới hạn cho mỗi quốc gia không đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư. Vào ngày 2015 tháng 5 năm 526, văn phòng thị thực của Bộ Ngoại giao đã thông báo quy định “xếp hàng” sẽ được áp dụng đối với giới hạn mỗi quốc gia đối với các nhà đầu tư EB-XNUMX sinh ra ở Trung Quốc đại lục (không bao gồm những người sinh ra ở Hồng Kông, Macao). và Đài Loan), có nghĩa là ngay cả sau khi I-XNUMX được phê duyệt, các nhà đầu tư Trung Quốc đại lục vẫn phải đợi cuộc phỏng vấn xin thị thực nhập cư tại Lãnh sự quán Hoa Kỳ ở Quảng Châu hoặc chờ điều chỉnh tình trạng của họ tại Hoa Kỳ.
Việc tạo ra quy định “xếp hàng” cũng có tác động đến việc lập kế hoạch cho các công việc được tạo ra hoặc duy trì bởi những người khởi xướng dự án. Để giải quyết các vấn đề liên quan do quy định xếp hàng này áp đặt lên các nhà đầu tư Trung Quốc đại lục, chẳng hạn như tạo việc làm, USCIS đã ban hành một bản ghi nhớ chính sách dự thảo[1] vào ngày 10 tháng 2015 năm 8. USCIS đã thu thập ý kiến từ công chúng và thời hạn gửi những nhận xét đó là ngày 2015 tháng 602 năm 0121. PM-XNUMX-XNUMX nhằm giải thích chi tiết hai tiêu chí chính dưới ảnh hưởng của quy định xếp hàng: công việc sáng tạo và đầu tư bền vững.
Hai giai đoạn được lên kế hoạch về mặt tạo việc làm: I-526 và I-829
- Giai đoạn I-526: Theo các chính sách và quy định hiện hành, người nộp đơn I-526 phải chứng minh khoản đầu tư của họ đã tạo ra 526 việc làm trong vòng hai năm, bắt đầu khoảng sáu tháng sau khi đơn I-526 của họ được phê duyệt. Nói cách khác, trước đây không có quy định về xếp hàng, các nhà đầu tư phải đợi trung bình sáu tháng sau khi I-5 được phê duyệt để được chấp thuận cấp thị thực EB-485 hoặc điều chỉnh trạng thái I-485. Sau khi có được nơi thường trú có điều kiện (thẻ xanh tạm thời), họ sẽ cần cung cấp bằng chứng rằng khoản đầu tư của họ đã được sử dụng để tạo ra XNUMX việc làm trong vòng hai năm được thẻ xanh này phân bổ. Do quy định về xếp hàng, những thay đổi đáng kể về lịch trình trong thủ tục nộp đơn xin thị thực nhập cư hoặc điều chỉnh tình trạng nhập cư I-XNUMX đang diễn ra. USCIS không thể dự đoán chính xác những thay đổi nào sẽ được áp dụng do quy định xếp hàng đối với hai thủ tục nộp đơn nói trên, cũng như không thể dự đoán tác động đến khả năng hội đủ điều kiện của người xin thị thực nhập cư. Do đó, USCIS đã thông báo rằng khi xem xét những yếu tố không chắc chắn do các vấn đề về lịch trình gây ra, sẽ không có thay đổi nào được ban hành trong vòng hai năm rưỡi.
- Giai đoạn I-829:Trong bản ghi nhớ được soạn thảo, USCIS sẽ không yêu cầu 829 việc làm được tạo ra trước khi nhà đầu tư nộp I-5 tiếp tục tồn tại, miễn là XNUMX việc làm do quỹ đầu tư tạo ra được coi là việc làm lâu dài. Thuật ngữ này nên được áp dụng cho tất cả các chương trình EB-XNUMX, bao gồm cả các dự án dựa trên trung tâm khu vực và ngoài trung tâm khu vực. Trường hợp doanh nghiệp thua lỗ, họ chỉ cần duy trì mức lao động ban đầu và không cắt giảm.
- USCIS không đưa ra bất kỳ lời giải thích mang tính đột phá nào về tính lâu dài của việc tạo việc làm trong bản ghi nhớ dự thảo này, nhưng nó chỉ ra rằng trong một số ngành như xây dựng và du lịch, một số lượng lớn các vị trí có thể không liên tục, tạm thời hoặc theo mùa. Do đó, USCIS sẽ cung cấp hướng dẫn để đảm bảo rằng các vị trí nói trên sẽ không bị loại khỏi danh mục cố định. Hơn nữa, bản ghi nhớ cung cấp sự giải thích chi tiết thông qua các ví dụ. Ví dụ: trong một dự án xây dựng, nếu đơn đăng ký có thể nêu rõ lực lượng lao động sẽ cần thiết trong vài năm như thế nào và lực lượng lao động đó sẽ phải làm việc ít nhất 35 giờ mỗi tuần trong khoảng thời gian của dự án, thì các vị trí này sẽ sẽ đáp ứng được yêu cầu về tính lâu dài. Tuy nhiên, nếu cùng một dự án chỉ cần tuyển một số thợ điện để thực hiện đợt dịch vụ điện ngắn hạn kéo dài XNUMX tuần thì các vị trí này được coi là không liên tục và không đáp ứng được yêu cầu lâu dài.
- USCIS cũng nhấn mạnh trong bản ghi nhớ rằng điểm mấu chốt của các vị trí cố định nằm ở chính các vị trí đó chứ không phải ở nhân viên, nghĩa là ngay cả khi một vị trí yêu cầu sự phối hợp giữa nhiều nhân viên, điều đó không nhất thiết khiến vị trí đó không đủ tiêu chuẩn là cố định. Điểm này cũng nhất quán với các chính sách trước đây.
- USCIS nhấn mạnh rằng về mặt tạo việc làm, các vị trí việc làm không cần thiết phải được tạo ra khi nộp I-829. Tuy nhiên, chúng nên được tạo ra trong một khoảng thời gian hợp lý. Theo các chính sách trước đây, USCIS cho rằng việc tạo việc làm trong vòng ba năm kể từ khi cấp thẻ xanh có điều kiện được coi là hợp lý. Nói cách khác, khi nộp I-829, người nộp đơn có thêm một năm để tiếp tục tạo các vị trí việc làm nhằm đáp ứng các yêu cầu của USCIS.
Đầu tư liên tục
Người nộp đơn phải duy trì đầu tư trong vòng hai năm kể từ khi họ có thẻ xanh có điều kiện hợp lệ. Đồng thời, họ cũng phải đảm bảo rằng khoản đầu tư của họ gặp rủi ro và được duy trì trong một doanh nghiệp thương mại mới.
Do ảnh hưởng của quy định xếp hàng xin thị thực, thời hạn đầu tư không bị giới hạn trong hai năm thường trú có điều kiện; nó cũng bao gồm thời gian chờ đợi do hệ thống mới gây ra. Vì hầu hết các doanh nghiệp mới bơm vốn đầu tư của người nộp đơn vào các công ty để có thể tạo việc làm, nên kết quả có thể xảy ra nhất là người nộp đơn sẽ không thể có được thường trú có điều kiện hoặc không đạt được giai đoạn I-829 khi khoản vay đáo hạn.
Trong bản ghi nhớ dự thảo, USCIS tuyên bố rằng các khoản vay dành cho quỹ đầu tư phải được duy trì trong cùng một doanh nghiệp mới để đảm bảo việc thực hiện khoản đầu tư khi đến hạn của khoản vay trong thời gian cư trú có điều kiện hai năm. Tuy nhiên, điểm khác biệt là, sau khi các vị trí công việc yêu cầu được tạo ra:
- 1. Nếu đây là một dự án thông thường và đề xuất kinh doanh đã được thực hiện thì khoản đầu tư có thể được triển khai lại.
- 2. Nếu là dự án thuộc trung tâm vùng, khoản đầu tư có thể được chuyển giao cho các doanh nghiệp khác đang gặp rủi ro.
Bản ghi nhớ mới được soạn thảo cũng đề cập rằng nếu người nộp đơn mất toàn bộ khoản đầu tư của mình, họ vẫn đáp ứng các yêu cầu liên quan đến việc “duy trì khoản đầu tư” trong quá trình phê duyệt I-829. Tuy nhiên, nhà đầu tư cần chứng minh rằng việc mất vốn là do khoản đầu tư trực tiếp gây ra và tất cả số tiền đều được đưa vào chương trình EB-5.
Thay đổi đáng kể
So với bản ghi nhớ do USCIS ban hành ngày 30/2013/5 (sau đây gọi là bản ghi nhớ 30-5), bản ghi nhớ mới được soạn thảo không cung cấp nhiều thông tin mới. Bản ghi nhớ 30-2013 năm 1 trích dẫn trường hợp của Vấn đề IzummiXNUMX, nhấn mạnh rằng bất kỳ thay đổi đáng kể nào được thực hiện trên tài liệu sẽ gây ra các kết quả sau:
- Nếu sau khi nộp đơn I-526, một số tài liệu trong đơn đã thay đổi đáng kể thì đơn này có thể sẽ bị vô hiệu. Ví dụ: nếu I-526 tương ứng với một dự án ở trung tâm khu vực A, nhưng sau khi nộp đơn, đơn đăng ký được thay đổi thành một dự án khác thì dự án đó sẽ không được phê duyệt.
- Nếu đơn I-526 đã được phê duyệt nhưng người nộp đơn chưa hoàn tất việc điều chỉnh tình trạng tại Hoa Kỳ hoặc đã nhập cảnh vào Hoa Kỳ, đồng thời đề xuất dự án đã thay đổi đáng kể so với khi I- 526 đã được gửi, người nộp đơn sẽ cần phải nộp đơn lại I-526 và đơn đăng ký được phê duyệt ban đầu sẽ bị hủy bỏ. Đồng thời, người nộp đơn có thể phải đối mặt với việc bị từ chối nhập cảnh vào Hoa Kỳ hoặc bị điều chỉnh tình trạng tại Hoa Kỳ.
- Nếu tình trạng thường trú có điều kiện đã được cấp nhưng một số thay đổi đáng kể đã xảy ra trong quá trình nộp đơn I-829, miễn là người nộp đơn có thể chứng minh với USCIS rằng khoản đầu tư của họ đủ để đáp ứng các yêu cầu để loại bỏ tình trạng có điều kiện, I-829 của họ vẫn có thể được chấp thuận. Điều kiện tiên quyết là khi người nộp đơn nộp I-526, họ phải thẳng thắn và có kế hoạch tiến hành đầu tư theo đề xuất kinh doanh đã nộp. Bất kỳ ứng dụng nào đi ngược lại điều kiện trước này sẽ bị từ chối.
Trong bản ghi nhớ mới được soạn thảo, do quy định xếp hàng chờ cấp thị thực kéo dài thủ tục tố tụng, nhiều biến động trong quá trình kinh doanh có thể do những bất ổn trong đầu tư gây ra. Trong bản ghi nhớ dự thảo này, liên quan đến bất kỳ thay đổi đáng kể nào trong quy trình EB-5, USCIS tiếp tục trích dẫn trường hợp Vụ việc Izummi làm tài liệu tham khảo, đồng thời tiếp tục các điểm đã nêu trong bản ghi nhớ 5^30 .
Điều đáng chú ý là trong bản ghi nhớ mới được soạn thảo, người khởi xướng dự án có thể sửa đổi các tài liệu bao gồm đề xuất đưa ra cho một doanh nghiệp mới hoặc các điều khoản thanh lý để đảm bảo rằng khoản đầu tư sẽ tiếp tục gặp rủi ro. Ví dụ, do quy định xếp hàng thị thực hiện hành áp dụng cho các nhà đầu tư Trung Quốc đại lục, chu kỳ hoạt động của dự án sẽ kéo dài hơn so với các đơn I-526 trước đây. Để đảm bảo rằng khoản đầu tư được đưa vào dự án vẫn “gặp rủi ro”, người khởi xướng dự án có thể tái đầu tư số tiền này vào một hoạt động kinh doanh khác đang “gặp rủi ro”; chẳng hạn, họ có thể mở rộng dự án đến một địa điểm mới hoặc một hoạt động kinh doanh hoàn toàn mới.
Linda Lau là luật sư có 25 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực này và chuyên môn của bà là các dự án đầu tư nhập cư EB-5. Bà là chủ tịch của Global Law Group, một công ty Luật hàng đầu của Hoa Kỳ chuyên về luật nhập cư, và công ty luật này cam kết hỗ trợ các doanh nghiệp và nhà đầu tư Trung Quốc đa dạng hóa các dự án đầu tư của họ tại Hoa Kỳ. California, Los Angeles (UCLA), và bà từng là phó chủ tịch của Hiệp hội Luật sư Di trú Hoa Kỳ (AILA) Ủy ban EB5.
[1] PM-602-0121
TUYÊN BỐ TỪ CHỐI TRÁCH NHIỆM: Các quan điểm thể hiện trong bài viết này chỉ là quan điểm của tác giả và không nhất thiết thể hiện quan điểm của nhà xuất bản, nhân viên của nhà xuất bản. hoặc các chi nhánh của nó. Thông tin tìm thấy trên trang web này nhằm mục đích là thông tin chung; đó không phải là lời khuyên pháp lý hoặc tài chính. Lời khuyên pháp lý hoặc tài chính cụ thể chỉ có thể được đưa ra bởi một chuyên gia được cấp phép có kiến thức đầy đủ về tất cả các sự kiện và hoàn cảnh trong tình huống cụ thể của bạn. Bạn nên tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý, nhập cư và tài chính trước khi tham gia chương trình EB-5. Việc đăng câu hỏi trên trang web này không tạo ra mối quan hệ luật sư-khách hàng. Tất cả các câu hỏi bạn đăng sẽ được công khai; không bao gồm thông tin bí mật trong câu hỏi của bạn.
