của John P. Pratt, Esq., Helena Tetzeli, Esq., và Edward F. Ramos, Esq.
Đã hơn hai năm trôi qua kể từ khi bạn đến Hoa Kỳ cùng gia đình với thị thực EB-5 trong tay, để xây dựng cuộc sống mới với tư cách là thường trú nhân hợp pháp có điều kiện của Hoa Kỳ. Bạn đã mua nhà ở đây, con cái bạn đang theo học tại các trường học ở Hoa Kỳ, bạn và vợ/chồng bạn đã bắt đầu công việc kinh doanh riêng ở Hoa Kỳ hoặc có thể đang làm việc cho các công ty Hoa Kỳ. Sau đó, ngay khi bạn cuối cùng đã thích nghi được với cuộc sống ở Hoa Kỳ sau khi sống và cư trú ở đó, luật sư của bạn gọi điện báo tin xấu: chính phủ đã từ chối đơn xin thẻ xanh vĩnh viễn của bạn (Mẫu I-829). Bạn đã làm đúng mọi thứ - bạn đầu tư tiền, nộp thuế và hòa nhập vào xã hội Hoa Kỳ. Giờ đây, do đơn I-829 bị từ chối, bạn và gia đình sẽ phải đối mặt với việc bị trục xuất và trục xuất khỏi Hoa Kỳ, đất nước mà bây giờ bạn gọi là quê hương.
Rất nhiều nhà đầu tư mỗi năm phải đối mặt với tình huống đáng sợ này phát sinh từ quy trình gồm nhiều bước để có được quyền thường trú đầy đủ thông qua Chương trình EB-5 (tức là nộp đơn I-829 trong vòng 2 năm sau khi có được nơi cư trú tạm thời sau khi được chấp thuận ban đầu). đơn I-526). Theo luật nhập cư Hoa Kỳ, mọi nhà đầu tư nhập cư vào Hoa Kỳ thông qua chương trình EB-5 đều được cấp quyền cư trú “có điều kiện”, chỉ có giá trị trong hai năm. Trước khi hết hạn hai năm đó, nhà đầu tư phải nộp đơn yêu cầu USCIS cấp cho nhà đầu tư quyền thường trú vô điều kiện. Yêu cầu (được gọi là "đơn I-829" sau số mẫu được gửi) phải bao gồm bằng chứng tài liệu cho thấy nhà đầu tư duy trì khoản đầu tư của mình vào dự án EB-5 và dự án đáp ứng EB-5 Yêu cầu tạo việc làm của chương trình là tối thiểu 10 việc làm mới cho mỗi nhà đầu tư được tạo ra bởi khoản đầu tư. Chính phủ đã tạo ra quy trình nộp đơn I-829 để đảm bảo rằng các nhà đầu tư và dự án mà họ tài trợ đáp ứng các yêu cầu của Chương trình EB-5 về đầu tư vốn “có nguy cơ” và tạo việc làm. Nhưng khi USCIS từ chối đơn I-829, kết quả có thể rất tai hại: nhà đầu tư và gia đình họ mất quyền cư trú có điều kiện và họ thường bị đưa vào thủ tục trục xuất và cuối cùng phải đối mặt với việc bị trục xuất và trục xuất.
Gia hạn đơn I-829 trong thủ tục loại bỏ
Tuy nhiên, điều mà nhiều nhà đầu tư không biết là việc Bộ An ninh Nội địa và Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ từ chối đơn I-829 không phải là kết thúc con đường, và việc USCIS từ chối I-829 không phải là điều cuối cùng. nhất thiết có nghĩa là nhà đầu tư và gia đình anh ta sẽ bị trục xuất hoặc trục xuất khỏi Hoa Kỳ. Mặc dù các nhà đầu tư chắc chắn sẽ lo lắng trước viễn cảnh phải đối mặt với các thủ tục tố tụng tại tòa án nhập cư trước thẩm phán nhập cư, nhưng thực tế là các thẩm phán nhập cư có quyền bác bỏ I-829 của USCIS, phê duyệt đơn yêu cầu và loại bỏ các điều kiện đối với nơi thường trú hợp pháp của họ. Trên thực tế, luật yêu cầu các thẩm phán nhập cư đưa ra quyết định mới, độc lập đối với đơn I-829 được gia hạn của nhà đầu tư và trong một số trường hợp nhất định, nếu có, chấp nhận bằng chứng mới và bổ sung để chứng minh khoản đầu tư EB-5 đủ điều kiện và tạo việc làm.[ *]
Điều này không chỉ đơn giản là nhà đầu tư bị cắn miếng táo thứ hai trong quá trình trục xuất - các thủ tục và hình thức đền bù khác nhau có sẵn tại tòa án di trú cung cấp cho luật sư di trú có kinh nghiệm bào chữa về việc trục xuất hoặc trục xuất một loạt các chiến lược, thủ tục và thủ tục tố tụng các biện pháp khắc phục không có trong đơn I-829 ban đầu nộp cho USCIS. Mặc dù lần nộp I-829 ban đầu cho USCIS chỉ giới hạn ở các tài liệu và thông tin được gửi, các thẩm phán nhập cư phải chấp nhận và xem xét vô số bằng chứng bổ sung, nếu có, bao gồm bằng chứng tài liệu cập nhật bổ sung và lời khai của nhân chứng trực tiếp, bao gồm lời khai và ý kiến của nhân chứng chuyên gia. . Tương tự như vậy, trong khi USCIS có các quy định nghiêm ngặt ngăn cản luật sư nói chuyện với các thẩm phán xử lý các đơn khởi kiện EB-5, luật sư đại diện cho các nhà đầu tư tại tòa án nhập cư có cơ hội thảo luận và thương lượng với các luật sư xét xử của DHS, vận động bằng miệng trước thẩm phán nhập cư và vượt qua kiểm tra các nhân chứng của chính phủ, những người làm chứng ủng hộ sự phủ nhận của DHS.
Một hệ quả quan trọng nữa của việc thẩm phán di trú có thẩm quyền đưa ra phán quyết độc lập đối với đơn I-829 là quy trình này mang lại cho luật sư của nhà đầu tư cơ hội đưa ra bằng chứng chỉ có sau khi USCIS từ chối đơn I-829. Ví dụ: nếu USCIS từ chối đơn I-829 vì nhà đầu tư không chứng minh được đủ việc làm được tạo ra, luật sư đại diện cho nhà đầu tư trong trường hợp loại bỏ có thể đưa ra bằng chứng mới cho thẩm phán nhập cư rằng công việc trên thực tế đã được tạo ra hoặc sẽ được tạo ra. tạo. Hơn nữa, các thẩm phán nhập cư không bắt buộc phải tuân theo hướng dẫn của USCIS về xét xử EB-5 và có quyền từ bỏ hướng dẫn đó nếu có. Vì vậy, khi việc từ chối đơn I-829 của USCIS dựa trên việc áp dụng bản ghi nhớ chính sách của USCIS (ví dụ: yêu cầu tạo việc làm trong vòng hai năm sáu tháng kể từ khi phê duyệt I-526 của nhà đầu tư), luật sư của nhà đầu tư có thể lập luận rằng những căn cứ đó nên không áp dụng vì chúng không có cơ sở pháp lý hoặc quy định và lập luận rằng đơn I-829 của nhà đầu tư phải được chấp thuận dựa trên các yếu tố và bằng chứng bổ sung. Ngay cả khi thẩm phán di trú cuối cùng ra phán quyết chống lại việc cấp phép loại bỏ tình trạng thường trú có điều kiện của nhà đầu tư, luật sư của nhà đầu tư có thể kháng cáo quyết định đó lên Hội đồng Phúc thẩm Di trú, và nếu bị từ chối ở đó, hãy tìm cách xem xét thêm tại tòa phúc thẩm liên bang.
Việc đại diện cho các nhà đầu tư nhập cư tại tòa án nhập cư cũng đưa ra một loạt thách thức không nằm trong bối cảnh đại diện EB-5 truyền thống. Không giống như thông lệ EB-5 trước USCIS, các thủ tục nhập cư mang tính chất “đối nghịch” - nghĩa là luật sư của nhà đầu tư không chỉ phải thuyết phục thẩm phán nhập cư rằng đơn I-829 nên được chấp thuận mà còn phải dự đoán và bác bỏ các lập luận của công tố viên DHS mà họ đưa ra. công việc là thuyết phục thẩm phán nhập cư rằng I-829 của nhà đầu tư đã bị từ chối hợp lệ hoặc nên bị từ chối. Ngoài ra, các phiên điều trần về việc trục xuất được điều chỉnh bởi một bộ quy tắc và thủ tục bao gồm kế hoạch quản lý và luật định chi tiết cũng như sổ tay hướng dẫn thực hành chuyên biệt có chứa các quy tắc tố tụng của tòa án. Các thủ tục này được thiết kế phù hợp với tính chất phòng xử án của các phiên điều trần, việc trình bày bằng chứng phù hợp và các đơn xin trợ giúp thay thế, nếu có, chẳng hạn như tự nguyện rời đi và điều chỉnh lại tình trạng, cùng nhiều thủ tục khác. Các luật sư di trú đại diện cho các nhà đầu tư tại tòa án di trú phải chuẩn bị để kiểm tra chéo các nhân chứng, đưa ra các bằng chứng phản đối, lưu giữ hồ sơ kháng cáo, trình bày tranh luận bằng miệng, nộp đơn xin bất kỳ và tất cả các hình thức cứu trợ thay thế có sẵn và nói chung là điều hướng nhiều quy tắc chi phối việc loại bỏ hoặc thủ tục trục xuất, tất cả đều nhằm mục đích tìm kiếm sự chấp thuận của đơn I-829 và thắng kiện trong vụ kiện của nhà đầu tư hoặc tìm giải pháp thay thế cho việc trục xuất và trục xuất về mặt pháp lý và vật chất. Một lần nữa, yếu tố quan trọng là phải tư vấn chính xác cho nhà đầu tư và gia đình họ về bất kỳ biện pháp bảo vệ hoặc cứu trợ không thuộc EB-5 nào có thể có, chẳng hạn như tự nguyện rời đi, hủy bỏ việc trục xuất, tị nạn, điều chỉnh đơn đăng ký tình trạng mới dựa trên khoản đầu tư mới. hoặc con đường khác, cũng như tư vấn về chi phí và lợi ích của việc theo đuổi những con đường cứu trợ đó tùy theo hoàn cảnh cá nhân của nhà đầu tư.
Tòa án Liên bang xem xét
Ngoài việc phản đối việc từ chối đơn I-829 tại tòa án di trú, các nhà đầu tư cũng có thể khởi kiện lên tòa án liên bang để yêu cầu xem xét việc từ chối đơn I-829 của USCIS. Các thủ tục và bản chất của việc xem xét tư pháp liên bang khá khác với tòa án di trú. Chính phủ thường lập luận rằng tòa án liên bang không được phép xét xử vụ việc và do đó, việc kiện tụng từ chối đơn I-829 tại tòa án liên bang liên quan đến các vấn đề pháp lý phức tạp bên cạnh các vấn đề cụ thể của dự án mà bất kỳ trường hợp EB-5 nào trình bày. Hơn nữa, trong khi các thẩm phán di trú được ủy quyền đưa ra quyết định hoàn toàn độc lập đối với đơn I-829 của nhà đầu tư, thì các thẩm phán tòa án quận liên bang thường bị giới hạn trong việc xem xét hồ sơ (tức là các tài liệu và thông tin) đã được nộp cho USCIS cùng với I- 829, bao gồm mọi phản hồi đối với yêu cầu cung cấp bằng chứng và/hoặc (các) thông báo về ý định từ chối. Tuy nhiên, chúng tôi nhận thấy rằng trong một số trường hợp nhất định, việc khởi kiện lên tòa án liên bang mang lại con đường tốt nhất để đạt được kết quả thành công cho các nhà đầu tư – đặc biệt là trong bối cảnh Trung tâm Khu vực, nơi USCIS từ chối nhiều đơn I-829 trong cùng một dự án. Cuối cùng, kiện tụng liên bang, cũng như kiện tụng hành chính tại Tòa án Di trú, cho phép các đương sự có kinh nghiệm đàm phán với luật sư chính phủ để đạt được giải pháp thỏa thuận chung dựa trên các trường hợp cụ thể.
Chứng nhận của Văn phòng Khiếu nại Hành chính và/hoặc Kiến nghị Mở lại và/hoặc Xem xét lại với USCIS
Cuối cùng, trong một số trường hợp, USCIS đã chứng nhận việc từ chối I-829 để xem xét (khiếu nại) lên Văn phòng Khiếu nại Hành chính. Mặc dù nhà đầu tư không có quyền nộp đơn kháng cáo lên AAO nhưng chính phủ có quyền chứng nhận hoặc yêu cầu AAO xem xét các trường hợp từ chối I-829. Cho đến nay, AAO đã thống nhất khẳng định việc USCIS từ chối I-829. Tuy nhiên, việc AAO đã xác nhận việc từ chối đơn I-829 không có nghĩa là nhà đầu tư không có biện pháp khắc phục bổ sung nào và sẽ không loại trừ hành động tại tòa án liên bang và/hoặc kiện tụng trong thủ tục trục xuất, nếu có. Ngoài ra, nhà đầu tư có thể nộp đơn yêu cầu mở lại và/hoặc xem xét lại việc từ chối đơn I-829 với USCIS; tuy nhiên, các thủ tục đó phải được tính toán cụ thể để tạo và bổ sung hồ sơ tốt hơn cho việc xem xét của tòa án liên bang và/hoặc gia hạn đơn I-829 trong thủ tục trục xuất, thay vì chỉ cho phép USCIS khắc phục các khiếm khuyết trong quyết định từ chối trước đó.
Kết luận
Việc USCIS từ chối đơn I-829 có thể có tác động tàn phá đối với các nhà đầu tư EB-5. Sau khi di cư từ quê hương và xây dựng cuộc sống mới ở Hoa Kỳ, các nhà đầu tư có thể phải đối mặt với nỗi sợ bị đưa vào thủ tục trục xuất hoặc trục xuất trước thẩm phán nhập cư, nơi họ phải đấu tranh để giành quyền ở lại Hoa Kỳ. May mắn thay, các nhà đầu tư có cơ hội thực sự để bảo toàn quyền cư trú của mình nếu họ có thể trình bày trường hợp của mình một cách thích hợp và chứng minh rằng đơn I-829 được gia hạn của họ phải được chấp thuận. Họ cũng có thể yêu cầu tòa án liên bang xem xét và xin lệnh từ thẩm phán liên bang rằng quyết định từ chối đơn I-829 của USCIS là không chính xác. Hai thủ tục này mang lại cho một luật sư nhập cư có kinh nghiệm một cơ hội mới để thắng kiện của nhà đầu tư hoặc có khả năng đàm phán một thỏa thuận với chính phủ. Khi nói đến đơn I-829, việc từ chối của USCIS không phải là quyết định cuối cùng. Được trang bị bởi một luật sư giàu kinh nghiệm, luật này mang đến cho các nhà đầu tư một cơ hội có ý nghĩa để giành được quyền thường trú vô điều kiện và quyền cư trú và sinh sống lâu dài tại Hoa Kỳ.
[*] Trong một vụ án được gọi là Vấn đề Herrera Del Orden, Hội đồng Kháng cáo Di trú cho rằng các thẩm phán nhập cư xem xét việc từ chối đơn xin nhập cư của USCIS “nên xem xét bất kỳ bằng chứng liên quan nào mà không quan tâm đến việc liệu nó đã được nộp trước đó hay được xem xét trong quá trình tố tụng trước DHS .” Xem 25 I. & N. Tháng 589 2011 (BIA XNUMX).
John Pratt
John Patrick Pratt là Đối tác tại Kurzban, Kurzban, Weinger, Tetzeli & Pratt, PA, ở Miami, Florida. Ông Pratt nhận bằng cử nhân của Đại học Bang Florida và bằng tiến sĩ luật của Trường Luật Đại học Tulane. Ông Pratt được Martindale-Hubbell xếp hạng AV và được Hội đồng Luật sư Florida chứng nhận về Luật Di trú & Quốc tịch năm 2005-2015. Ông tập trung vào tất cả các lĩnh vực của luật nhập cư và quốc tịch, bao gồm các vấn đề nhập cư của doanh nghiệp, đơn xin nhập cư và không di dân dựa trên việc làm, bảo vệ trục xuất hoặc trục xuất trong EB-5 và tất cả các bối cảnh khác, và kiện tụng tại tòa án liên bang, bao gồm các vấn đề phức tạp liên quan đến EB-5.
Xem thông tin đầy đủTUYÊN BỐ TỪ CHỐI TRÁCH NHIỆM: Các quan điểm thể hiện trong bài viết này chỉ là quan điểm của tác giả và không nhất thiết thể hiện quan điểm của nhà xuất bản, nhân viên của nhà xuất bản. hoặc các chi nhánh của nó. Thông tin tìm thấy trên trang web này nhằm mục đích là thông tin chung; đó không phải là lời khuyên pháp lý hoặc tài chính. Lời khuyên pháp lý hoặc tài chính cụ thể chỉ có thể được đưa ra bởi một chuyên gia được cấp phép có kiến thức đầy đủ về tất cả các sự kiện và hoàn cảnh trong tình huống cụ thể của bạn. Bạn nên tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý, nhập cư và tài chính trước khi tham gia chương trình EB-5. Việc đăng câu hỏi trên trang web này không tạo ra mối quan hệ luật sư-khách hàng. Tất cả các câu hỏi bạn đăng sẽ được công khai; không bao gồm thông tin bí mật trong câu hỏi của bạn.
